摘 要：乡镇统战部门是爱国统一战线在最基层与群众接触最广泛的部分，在群众工作方面有特殊的方式，在调节社会关系，处理人民内部矛盾，维护社会安定团结等方面具有独特的作用。在新的形势下基层统战工作面临的任务将更加繁重，所担负的责任将更加重大。本文力求通过对基层统战工作进行客观分析研究，进一步探究基层统战工作的新形势、新挑战，创新基层统战工作的新思维，实施基层统战工作的新变革，取得基层统战工作成绩的发展和突破。希望对于推动常德市统战工作有一定的启示借鉴意义。

关键词：新形势  乡镇统战工作  挑战与创新

乡镇统战工作是党的爱国统一战线政策在最基层落实的地方，是基层党建工作的重要组成和补充，是建设和谐稳定美丽乡村的需要，是农村全面科学发展的需要，在群众工作方面有特殊的方式，在处理人民内部矛盾，调节社会关系，维护社会稳定团结等方面具有独特的作用。在不同的历史时期，不同的区域范围，统一战线的工作对象也不同。在新的历史条件下，乡镇统战工作面临的任务将更加繁重，所担负的责任将更加重大。但是面临着越来越复杂的形势和挑战，如组织架构转型的挑战、意识形态的挑战、工作方法的挑战、信息技术革新的挑战等等，基层统战工作如何顺应时代潮流，为实现党的总任务总目标服务，巩固并扩大党的群众基础，推动统一战线事业的科学发展，是新形势下基层统战工作面临的重大时代命题。如何进一步加强基层统战工作，充分发挥基层统战工作效能，是摆在各级党委及其统战部门面前的一项重大课题。因此，我们课题组成员调研了常德市9个区县、32个乡镇，通过听取县乡领导、统战委员汇报、调查问卷、会议座谈、个别走访等形式，客观掌握乡镇统战工作的现状，分析遇到的困难和问题，破解瓶颈，找出原因，提出对策，从而创新基层统战工作的新思维，推动基层统战工作的发展和突破。

一、   当前乡镇基层统战工作取得的成绩

重视有一定高度。自中央统战工作会议的召开以来，

各级党委普遍加强了对统战工作的领导，基层统战工作“虚化”的情况得到明显改观。各区县、乡镇党委重视统战工作，分别成立了统战工作领导小组和民族宗教工作领导小组，将统战工作纳入了区县和乡镇、村社目标责任制考核。制定年度统战工作计划，经常听取统战工作汇报，研究解决统战工作中遇到的问题，做到有研究，有决议，有检查，有落实。我们调查的乡镇平均每年两次召开党委会研究统战工作，书记每半年听取统战工作情况汇报1次，镇党委中心组学习统战理论2次，组织统战人士开展各种活动5次。部分乡镇逐年提高民主党派及知联会工作经费，对少数民族散居村给予资金帮扶，落实“同心工程”宣传专项经费，开展领导干部与企业“一对一”结对服务等。

落实有一定抓手。坚持结合乡镇本地实际，重点围绕非公有制经济领域、宗教工作、党外代表人士队伍建设、港澳台海外统战工作等领域抓落实。一是建强商会，打造平台团结凝聚非公人士促进发展服务大局做合格的社会主义建设者。如蒿子港商会是民政部登记备案的社会组织，积极参与精准扶贫，带头筹资20万元成立明德教育基金（全镇教育基金已达73万多元）每年拿出4万多元奖励德才兼备的优秀学生，帮扶社区康复对象，积极建言献策带头打造现代农业产业园等。二是着眼发扬宗教爱国爱教、团结进步、服务社会的优良传统，规范宗教事务管理，积极引导宗教与社会相适应，做到底子基本清楚，人员经常联系，工作积极配合。大部分宗教团体负责人引导信众“放生”到志愿服务、助教助学、扶危济困上来，树立了新时代爱国宗教的良好形象。三是以重点侨情的调查登记为契机，加强与本乡镇籍华侨华人、港澳台居民及其眷属联系并主动服务。四是按要求推荐提名党外人大代表、政协委员，引导一些有社会影响、群众认可的党外人士通过一定的参政议政渠道，积极建言献策，提出议案提案，参与社会治理，为本地重点工程项目出钱出力，参与对乡镇干部的述职测评等等。

工作有一定成效。各地各乡镇统战对象坚持弘扬社会正能量，发挥连心桥作用，涌现出了许多统战工作的亮点和典型，如“非公企业对口联系散居少数民族回维村”、探索实施“各民主党派+群团组织、社会团体、非公企业”的精准扶贫模式，组织各民主党派开展“四同创建”活动，目前全市统战系统创建的市级“同心示范点”36个基本在乡镇。引导各民主党派成员和统战团体组织在服务社会中持续开展关爱弱势群体活动，每县每年捐款捐物折合人民币平均300-600万元，与有关部门联系开展特约人员工作等，进一步扩大了统一战线的社会影响，为当地经济社会发展稳定做出了一定贡献。

二、当前乡镇统战工作存在的问题

在新的形势下乡镇统战工作主要面临着基层统战工作重视不够经费不足职能边缘化带来的挑战；由新农村楼宇团体、移民团体、协会团体、老乡团体、协会团体、宗教团体等非主流团体为代表的新生阶层统战对象带来的组织结构转型与管理上的挑战；复杂的宗教、民族问题催生的思想与意识形态的挑战；以大数据和智慧常德建设为特点的信息革命带来的挑战等等。说的具体通俗一点，主要表现在：

一是重视力度不够。这是统战工作在乡镇最普遍也是最严重的问题。首先是专职工作力量严重不足。大部分区县统战部仅1个综合办公室、1-2名工作人员。乡镇（街道办）的1名统战委员，几乎全部是兼职，统战工作内容不是主业，工作精力难保证。而基层工作人员有的套路老旧、工作思路僵化；有的心境疲软，得过且过，上级统战部门布置的工作能够完成就行，工作起来就是简单开开会、报报表、带带路。没有创新没有思考，更别提什么敢闯、敢干，工作缺乏动力。在行使行政执法职能和应对突发事件时，凸显出统战力量严重不足，了解掌握党和国家的统战政策法规不够，而且干部流动性较大，管理能力和行政执法能力缺乏。有的乡镇主要领导关心过问少、督促指导少、帮助支持少。其次是工作经费不足。据这次调研结果显示，80%乡镇没有把统战工作经费列入本级财政预算，没有固定的工作经费做保障，平时汇报一点给一点，石门、桃源、临澧等县平均每年2000到5000不等，稍好的地区8000到1万，大部分不到1万元。平时开会、开展宣传、走访慰问、接待台胞台商等工作，都得打报告临时向财政讨。有的乡镇领导开明财政状况好的会给一点，工作尚能应付。有的领导不开明财政状况差的，基本不给工作经费，正常工作都无法开展。再次是统战工作影响力低。从调查的结果看，统战工作在群众中的公众知晓率和社会影响力都非常低，我们走访的老百姓有75%以上不知道“统战”概念和含义，说起党外干部、宗教、少数民族、港澳台工作也迷迷糊糊一知半解，可见宣传力度小。例如某乡镇一统战委员和组织委员一同去一企业办事，当介绍统战委员时，企业工作人员很惊讶，只知道有组织委员而不清楚乡里还有统战委员，更不知他是干什么的，当介绍统战委员是政协组长兼任时，才点了点头，而且很多统战委员下村社区开展工作，都是先介绍其他职务再讲统战职务，可见该管的人他们没有管到，该管的人和不该管的人不了解他们。

二是统战对象底子不清。近几年乡镇合并力度较大，人员调整频繁，且农村外出务工人员较多，导致部分地方情况不清、资源不明。有的乡镇要费尽脑汁对民族、宗教、党外、非公人士等进行摸底，但是由于乡村业务水平太低，导致底子不全、信息不准，无法考证，包括派出所统计的少数民族人数也不一定准确。对有中国台湾关系的人员摸底，群众出于戒备心理都躲躲藏藏不肯说、不想说甚至不敢说，至于对和中国台湾人员通婚情况的家庭，基本不愿意见面，怕惹事怕麻烦；另一方面，摸了底子也只停留在纸张上，缺少联系沟通，开展活动也很难，散居少数民族、新阶层人士、港澳台人员等缺少管理，宗教的管理无从下手。乡镇虽有大量信教群众和两新组织成员，但相较城市，统战对象少且人员素质普遍较低，缺少“举旗手”、“牵头人”，精英资源很少。         

三是工作水平能力不高。由于基层统战对象有计划、有组织开展活动较少，所提意见和建议没有经过深入调查研究，或是因为水平不足、思路不宽等弱点，个人意愿多，反映出来的问题难以得到政府的采纳与运用。工作人员缺乏必要的系统培训，理论水平不是很高，跟不上新的形势需要。缺乏必要的实践活动，各区县统战部门互相之间交流不多，彼此好的经验不能相互学习，彼此的差距不能相互了解。特别是几个县的台办工作人员，有些人工作了多年甚至连中国台湾都没去过，对中国台湾的风土人情不了解，与台胞、台商交往时必须小心翼翼，不能侃侃而谈。搞宣传和做台属工作时，也仅能按书本上知晓的东西谨慎行事，放不开手脚。有的乡镇统战委员除了简单的向上汇报开开会跑跑腿什么外，工作方法不多，创新不力，根本不能解决什么实际问题，工作显得力不从心，有的统战组织或成员过于注重自身或本团体的利益和影响，信息、资源、成果不愿与其他成员共享，导致许多工作是各自为战，影响了实际成效，党的统战工作的法宝作用完全没有体现出来。

四是宗教问题相对突出。宗教团体是党和政府团结、教育、联系宗教界人士和信教群众的桥梁和纽带，按照习近平总书记在全国宗教工作会议上提出的“政治上可信、作风上民主、工作上高效”的要求，我市宗教团体的自身建设还存在三个方面的问题。人员素质较低。宗教教职人员中除极少数受过专门教育和训练外，相当一部分文化水平低，而且他们只注重于教义教规的学习，对党和国家的宗教政策的学习非常欠缺，整体素质亟待提高。如某县认定备案的41名宗教教职人员中，年龄最大的85岁，50岁以下的仅13人，只占31％，仅2人具有大专以上文化，7人具有高中学历，其余都是初中或小学文化程度。抵渗防渗形势严峻。近年来，随着经济的发展，外来流动人口逐年增多.境外敌对宗教势力也开始向乡镇一级信教群众渗透。有“达洼宣教团”背景的穆斯林、巴基斯坦的穆斯林、美国佛教“净土宗法门”、国外基督教地下教会、藏传佛教、门徒会等等不时露头，给乡镇社会稳定工作带来潜在的威胁。加上佛教、道教商业化问题、老百姓私建露天佛像问题的整治问题等，宗教领域抵渗维稳任务十分艰巨。宗教活动场所安全稳定隐患较多。目前我市登记开放的宗教活动场所，大部分都年久失修。我们在全市范围内抽样调查了32个乡镇的58个宗教场所，在对宗教活动场所危房状况调查中，经专业机构认定，D级危房场所5个，C级危房场所6个，B级危房场所42个。绝大多数的宗教活动场所自养能力差，没有能力进行自身维护，信教群众安全受到威胁，群众反响比较强烈。有的寺庙或道观随时有垮塌的危险，多次要求重建，因资金无着落至今未能解决。

五是民族问题较复杂。少数民族乡村大多处于偏远地区，经济包袱重，基础设施条件差。由于集体经济薄弱，偿债能力也弱，经济包袱重成了阻碍少数民族乡村经济社会的重要因素。少数民族乡村的水利基础设施多建于上个世纪70年代，老化现象十分严重，有的基本不能运转。散居少数民族聚居村一般都在乡镇的边缘，要么在偏僻的丘陵高岗上，要么在湖区低洼处，自然环境恶劣，灾害频繁。丘陵高岗上的民族村大都没有水库，仅有几口山塘，由于平时缺少维护，蓄水能力非常弱。如尧天坪镇朱家冲村，全村处于斗笠顶上，用于农田用水的盘山渠道已多年失去功能，遇到干旱，绝大部分的水田就要失收，而且病险山塘较多。而处在湖区低洼处的少数民族村，稍有雨水就被渍淹，农民种田靠天收。交通不便。少数民族乡村还存在断头路，群众出行相当不便，反响十分强烈。少数散居少数民族聚居村的农网改造不到位，还有5个组的用电问题需改善。部分乡镇经济包袱比较重，如许家桥乡回维村两级负债1700多万元， 7个散居少数民族村总负债609万元，村平均负债87万.造成负债的主要原因是过去举债完成上交税费和进行基础设施建设。

六是党外干部建设力度不够。和党员干部相比，党外干部在很多方面有一些独特优势，他们没有特别的自身政治利益，也较少受到各种部门利益和地域利益的影响，这也就使得党外干部可以更为客观地看待各种社会问题，并且可以从更为超脱的切入点来处理社会问题。在当前复杂的社会关系特别是利益关系的协调当中，党外干部超脱的社会地位是很难得的，可以在党委政府和人民群众之间起到桥梁纽带作用。就我们了解的情况来看，在党外干部队伍建设方面存在几个问题：党外干部配备未完全达到要求。按照要求，司法机关和政府职能部门都应选配党外干部，政府职能部门的选配比例一般不低于1/3，其中要有一定比例的党外干部担任正职。目前，总比例未达要求特别是党外干部担任正职的比例还不高。党外干部监督管理工作不到位。无论是乡镇实职党外干部还是人大代表政协委员，都存在监督不到位的问题。各党派、各团体的成员分散于社会各个行业和阶层，集中学习和教育的机会较少，无法进行有效监督。且由于党外干部身份的特殊性，在乡镇领导班子述职和年度考核、提拔重用等方面对党外干部缺乏刚性指标要求。党外后备干部储存不足。有组织、有计划地把部分优秀人才留在党外的制度不能得到很好地落实，人才流失严重。对乡镇党外干部的培训无近期和长远计划，某县县委党校社会主义学院10年来还只举办了1期党外干部的培训班。乡镇统战委员和党外干部多年没有参加过相关培训。相对中共党员的组织管理越来越加强现状，民主党派和无党派人士干部队伍相对萎缩，建设经验严重不足。从组织保障来看，尽管中央省市出台了关于加强党外代表人士队伍建设的意见，但基层还没有明确的实施细则和可操作性的具体措施。

三、新形势下乡镇统战工作面临的机遇和挑战

在乡镇统战工作不断升温的同时，当前，整个统战工作的重心也更加下沉，乡镇统战工作面临的环境也发生了深刻的变化，充满了机遇和挑战。

1.乡村振兴战略的实施将极大地丰富乡镇统战工作的内涵。随着国家大力实施乡村振兴战略，一大批人才、项目、技术等各种要素将逐步向乡村注入，在这个过程中，乡镇统战工作一方面需要在引导统一战线参与乡镇振兴战略上下功夫，不断将统一战线优质资源引向农村，推动农村经济社会发展；另一方面与之相应地，乡镇非公经济人士、新的社会阶层人士以及社会组织（含民间组织）人士等统战对象将不断增多，统战工作的天地将更加广阔，统战工作的任务也必将更加繁重。

2.崛起过程中的国际竞争将加大民族宗教方面抵渗维稳压力。在我国快速崛起的过程中，随着经济的发展，外来流动人口逐年增多，境外敌对宗教势力也开始向乡镇一级信教群众渗透。有“达洼宣教团”背景的穆斯林、巴基斯坦的穆斯林、美国佛教“净土宗法门”、国外基督教地下教会、藏传佛教、门徒会等等不时露头，给乡镇社会稳定工作带来潜在的威胁。加上佛教、道教商业化问题、老百姓私建露天佛像问题的整治问题等，宗教领域抵渗维稳任务十分艰巨。另外，境外敌对势力在民族问题上也一直虎视眈眈，一旦有机会便会大做文章，也需要统战工作时刻关注。

3.农村人口结构巨大改变将对基层民主政治建设提出新要求。长期以来，农村劳动力大量外流，一度形成了农村人口以“386199部队”为主体的局面。但随着乡村振兴战略的实施，必将给农村带来大量的投资兴业、返乡创业以及回乡养老的人员，而这一部分群体由于长期在城市工作生活，都具备一定的知识水平和参政意识，由此将深刻改变现有的农村人口结构，对乡村社会治理提出了新的要求，进步加强乡村基层民主政治建设将变得越来越重要，统战工作需要深度融合到乡镇治理工作中来。

4.社会生活方式的深刻变化将对工作方式方法带来巨大考验。随着大数据时代的到来，新科技的不断应用，人们的生产方式、生活方式、思维方式都产生了革命性的变化，人际交往及社会结构的扁平化、虚拟化初露端倪，进一步的发展形势尚难预料。虽然农村相对城市而言，这些变化相对滞后些，但是随着农村经济社会的发展，人口结构的改变，这种趋势也已经形成。统战工作是做人的工作，如何随着人们行为方式的变化不断调整工作方式，这不仅城市统战工作需要注意，在农村依然需要高度重视。

四、新时代创新乡镇基层统战工作的对策与建议

党的十九大报告指出：“支持民主党派按照中国特色社会主义参政党要求更好履行职能。深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识，加强各民族交往交流交融，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗、共同繁荣发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教的中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强党外知识分子工作，做好新的社会阶层人士工作，发挥他们在中国特色社会主义事业中的重要作用。构建亲清新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。广泛团结联系海外侨胞和归侨侨眷，共同致力于中华民族伟大复兴。” 这是习近平总书记提出的新时代对统战工作的新要求，是我们做好基层统战工作的基本遵循。针对乡镇统战工作在改革创新工作实践中面临各种复杂环境和突出矛盾，我们既要客观分析，冷静面对，又要认真思考，与时俱进，力求推进基层统战工作在观念、机制、方法创新方面取得进展和突破。要实现乡镇统战工作方式方法的多样化，运用和依靠司法的、行政的、法律的、经济的等多种手段开展工作。要加强统战工作的信息化、规范化、制度化建设，培养造就基层统战干部的政治意识、大局意识、前沿意识、危机意识、创新意识、协作意识，在新时代展现基层统战工作的新思维、新面貌、新风采。具体来讲，可以从以下方面做出努力：

1.以大宣传大教育提高统战工作认识。坚持重心下移，进一步深化统战工作宣传，大力开展统战宣传进农村、下乡村活动。以同心美丽乡村建设为抓手，加强乡村统战元素的注入，结合科技、文化、卫生下乡以及捐赠助学等社会服务活动的开展，不断扩大统战工作在乡村的影响力。进一步加强统战政策在基层的宣传工作，重点加强宗教工作条例、涉台涉侨等方面政策的宣传，不断提升农村群众对相关政策的知晓度。

首先要加强对县、乡级党政主要领导、统战委员统一战线重要性的认识，认识到统战工作是各级党委的份内事、责任田，带着责任，投入感情去工作。党政领导要亲自研究统战工作、亲自与统战干部、统战对象、党外代表、各阶层人士交朋友。要通过加强统战政策宣传和身边的统战人物、事迹的宣传，扩大统战工作在人民群众中的知晓率。积极加强对统战对象的服务，为其协调解决工作、生活中遇到的困难，主要领导积极参加他们组织的重大活动，为其宣传造势，加强感情联络，要让统战干部和统战对象感到不是“边缘人”。要参考意识形态、党风廉政建设、安全生产工作等“一岗双责”的要求，强化各级党委领导班子成员特别是“一把手”的统战工作责任，确确实实把《条例》明确党委（党组）主要负责人是统战工作的第一责任人的使命在乡镇一级、村一级落到实处而不是纸上谈兵。

2.     以大投入大考核坐实统战工作机构体制机制。

首先要建立统战工作的保障机制。在人员、经费要有明确规定予以保障，为统战干部创造良好的工作生活环境。统战部门是党委的重要工作部门，对台办、民总局又是政府工作部门，上级早有精神，要保证办公力量、办公场所、办公经费。但目前县一级的对台办、民总局都只有1个工作人员，工作力量急需补充。很多乡镇一级没有牌子、没有场所、没有经费，统战委员身兼数职，无法安心工作。所以必须加大投入，保障有位子有牌子有经费，特别是经费列入县乡财政预算，确保工作正常开展，确保专岗、专人、专责。

要建立统战干部的培训机制。组织部、统战部党校和社会主义学院要加大统战干部调训力度，做到“三个纳入”：要把统战干部队伍建设纳入全市全县干部和人才队伍建设总体规划，把统战干部教育培训纳入干部教育培训总体规划，把统战干部配备纳入干部调整配备大盘子统筹安排，并形成长效机制。要参照省里的做法，加强对基层一线统战干部的培训，建立跨级轮训制度，确保乡镇一级统战委员、统战干事培训工作全覆盖。通过“三个纳入”，让他们既能接受系统的理论培训，做政治上的“明白人”，同时，又可以及时通报各地各部门重点工作，征求意见建议，保证统战干部的知情权、建议权、监督权。各级党校和社会主义学院每年要将举办至少1期基层统战干部、党外干部、少数民族干部培训班。积极发现和推荐优秀基层统战干部通过培训、挂职等形式，加强锻炼。在省、市统战部门遴选工作中，建议专门针对基层统战干部进行选拔，拓宽基层统战干部成长通道，提高基层统战干部工作积极性。

要建立统战工作考核评价机制。一方面通过提升统战工作在考核评价体系中的权重，引起各级党委的高度重视，在乡镇统战干部的配备、选拔、使用上要有新动作、新举措，让最基层统战干部有干头、有盼头。另一方面对党外干部个人的考核，要赋予统战部门更多更大的话语权，可以由区县统战部为主，综合党外干部在本单位的考核结果、在人大、政协的履职情况、完成统战部门安排的工作培训等等综合评价，作为党外干部评优推荐的重要依据。要完善党外干部后备库，实行动态管理，把那些德才兼备、踏实肯干的优秀后备干部作为重点培养对象。

3.以大联系大团结构建大统战工作格局。

整合资源，摸清底子。统战系统各单位要尽早实行“合署办公”，统战工作的重心要向乡村基层倾斜，要及时摸清各类新增统战成员底子，建立统战资源台帐，积极与他们取得联系，并培养各行业、各阶层的“举旗手”，实现统战工作的全覆盖，不留空。要强化整体观念，注重资源共享，实现统战成员个人专长、统战团体组织优势的对接联合，研究发挥好各种社团组织的独特优势，做好新社会阶层人士的工作等等问题。特别值得一提的是对台工作。随着形势的发展，尤其是面临岛内政党轮换、台独势力重新抬头的严峻局面，基层对台工作必须不断创新方式方法，要适应新形势，应对新问题。现在基层对台工作环境不是很好，对台工作部门信息闭塞。以前，无论是台胞台商入境台属入台，都要到台办办理相关手续，台办对其情况清清楚楚，而现在却不然，涉台对象往来两岸，台胞入境，公安部门不告知，台商来内地投资上级部门不告知，两岸通婚市区县台办不清楚。很多时候，只有等到涉台对象有事或遇到麻烦主动来找台办时才知道，从而给对台工作造成很大的被动。所以，有必要加强部门联动，扩展台办信息源。公安出入境部门在台胞入境时要及时告知，商务部门在对台招商引资时要及时通知台办参与，两岸通婚登记权要下放，其他相关部门、乡各镇统战委员、村社干部加入业务群，及时掌握引导，实现信息共建共享，有效沟通并及时向台办反馈涉台信息。只有这样，才能掌握工作的主动权。

搭建平台，凝聚人心。发挥统战部门“联”字优势，在新生阶层、社会组织与政府、主管部门、企业、高校之间牵线搭桥，联通信息，对接需求，争取在政策支持、人才建设、项目运作等方面争取支持和帮助，为统战对象和新阶层的发展营造良好氛围。通过组织节日活动、举办论坛、召开理事会、年会等各类活动，搭起统战对象与社会各界交流联谊的平台。结合不同统战群体的专长，积极引领他们参与党委政府中心工作，服务团结统一大局，扩大政治影响，助其发展成长。要进一步整合统战工作资源，努力将统战对象发展为统战力量，积极调动农村人大代表、政协委员以及新乡贤、致富带头人的积极性，发挥他们统一战线“举旗手”的作用。

争先创优，培养典型。引领宗教、民族、党外干部、新生经济组织等各类群体积极融入乡镇经济、文化、生态文明建设大潮，立足本职，勤奋工作，在实干上下功夫，在贡献上比追求，每年评比表彰一批优秀带头人和先进个人并积极向外向上级部门层层推荐。各群体内部结合各自行业特点，激励会员奋力争先、贡献才智，使优秀人才脱颖而出，成为各行业榜样和广大群众学习的榜样。

4.以大扶持大创新提升统战工作新水平

夯基固本，加大少数民族乡村经济社会发展。要优先把民族乡的小城镇建设、民族乡村的道路、水利、电力设施建设作为重点工作，给予政策倾斜。计划、水利、农业、招商等部门积极帮助少数民族乡村争取国家扶贫开发项目，加快少数民族乡村的基础设施建设，改善群众生产生活条件。在积极争取上级项目支持的同时，建议县、乡财政在政策允许范围内尽可能地给予重点倾斜和扶持，民政部门要在扶贫帮困、落实低保人员和危房改造上实行重点倾斜，逐年增加对散居少数民族聚居村的转移支付额度。在对口帮扶、民生项目、美丽乡村建设、精准扶贫上优先考虑少数民族乡村，要把具有丰富基层工作经验、经济实力强的部门优先安排在散居少数民族聚居村，帮助他们解决一些生产生活的实际问题。文化、卫生、科技、教育、广电等部门也要加大扶持力度，积极帮助少数民族乡村向上争取资金和项目，丰富少数民族乡村群众的文化生活，精神文明建设领域尽量同步发展。

引导并举，消除宗教稳定工作隐患。对涉及民族宗教领域的不稳定因素要及时排查化解，对乱搭乱建、私设集会点的及时打击处理，同时要教育引导少数民族群众和信教群众要知法、守法，对违反两个《宗教事务条例》的行为要坚决依法打击到位。针对部分乡镇宗教活动场所安全稳定隐患较多、抵渗防渗形势严峻的实际情况，要通过集中学习和组织外出学习等方式，突出抓好宗教界代表人士队伍建设，积极发挥骨干作用，树立良好社会形象。某县举办的“乡镇宗教界代表人士学习贯彻党的十九大精神演讲比赛”在电视台、微博微信公众号播出后产生了很好的社会反响。要加大资金投入，为整治宗教活动场所安全稳定隐患和进一步加大抵渗防渗力度提供经费保障。

大胆探索，在对台工作上创新思路。新中国成立以来，特别是改革开放以来，基层对台工作都把做中国台湾人民的工作重点放在了去台人员一、二、三代身上。随着时间的推移，第一代去台人员已所剩无几，而去台人员的二、三代因海峡两岸的长期隔阂，对大陆的了解不够，与大陆亲友的关系越来越疏远，做他们的工作收效甚微。因此，有必要改变思路，寻找新的着力点，而这种新的着力点就是陆配。据统计，中国台湾现有陆配近40万人，占中国台湾总人口的六十分之一。如果这些陆配在台生枝发叶，将是一股强大的力量。所以，在继续做好去台人员一、二、三代和中国台湾本土人员工作的同时，要把做人的工作重心转移到陆配上来。一是县台办要和县、乡、村三级妇联、公安、民政密切配合，摸清各地陆配底子，了解情况，做到心中有数有的放矢。其次就是各区县要成立相应的陆配协会组织，与中国台湾的陆配组织“中国台湾中华妇女党”相呼应，保持经常的联络联系，互通信息。再次每年至少组织一个陆配亲友团赴台探亲、访友，搭起以陆配为中心的两岸桥梁，充分发挥陆配的纽带作用，加深两岸的血脉亲情与血肉联系，为祖国统一大业做出应有贡献。

5.以大管理大视野打造智慧统战新亮点。

现在都在提智慧党建，全省智慧党建的试点在我们常德已经全面展开，我认为也可以提打造智慧统战，在湖南目前提智慧统战建设的地方不多。乡镇统战最大的困难在于工作条件艰苦，工作环境差和工作手段落后，从而导致基础信息掌握不准确、日常办公不便捷、服务对象诉求渠道不畅通和干部学习缺平台等共性难题。要顺应“互联网＋”的时代发展趋势，依托技术开发人员，探索性地开发出适合乡镇统战工作特色的综合信息服务平台，打通统战组织联系服务群众的“最后一公里”，从而不断扩大统一战线的凝聚力、影响力。

具体操作程序可以由市委统战部牵头，各区县乡镇统战部门配合，按照全市基层统战智慧化试点要求，依托统战信息办公系统、手机应用客户端、统战服务网站和微信公众服务号四大载体，建立了一套较为完备的基础信息系统和快速服务系统，简称：一库三平台，即统战基础信息库，联动办公平台，在线服务平台，学习交流平台。

建立统战基础信息库。为破解统战基础数据掌握不精准、动态更新不及时等难题，基层统战委员要采取分层走访、分类采集和分批录入等方式，建立包含统战组织信息、统战干部信息、统战成员信息三大模块的基础信息库。通过信息库的建立和完善，使重点部位应无盲区，摸清基层各乡镇、各村民小组、统战对象的实底，对新农村楼宇团体、移民团体、协会团体、老乡团体、协会团体、宗教团体等非主流团体为代表的新生阶层统战对象全面排查、登记、跟踪管理，确保工作有的放矢，提高统战工作的针对性和实效性。

统战干部可通过手机应用端随时查询、补充和更新各类数据。

建立统战联动办公平台。主要破解传统统战工作效率不高的问题。可以将平台设计为“工作任务”“工作日志”“工作计划”“工作总结”“联动报表”“ 工作考核”六大模块，基本实现了统战工作网络办公，全区统战干部每天做了哪些事，记录了哪些工作内容，在这里一目了然。通过统战信息办公系统，实现统战系统内部的联动办公，打破了传统办公模式，减少了中介环节，缩短了办事流程，提高了办事效率。

建立统战在线服务平台。主要是为满足统战成员信息化、个性化、多样化服务需求，畅通统战成员诉求表达渠道，我们依托微信公众号和统战部服务网站，建立一个由外网和内网构成的统战服务系统。外网用于统战成员在线随时表达诉求、反映问题，是统战成员的服务网；内网则主要用于及时回应成员诉求、反馈统战成员所提问题，是统战干部的办公网。通过内、外网互联互通，有效突破了统战干部与成员之间的信息屏障，实现了网上网下交流互动，为统战成员搭建了一座高效便捷的信息服务桥梁，成为 “指尖上的统战”。

通过实行线上线下互动服务，进一步强化基层统战服务功能，拓展统战服务空间，延伸基层统战服务触角，统战服务更加灵活高效。

建立统战学习交流平台。主要解决的是统战干部学习缺载体、少平台的问题，是统一战线内部的学习交流园地。在这里，统战干部可以随时分享工作经验、交流心得体会，学习统战知识、查阅统战文件，发布统战信息等。

通过智慧统战建设，实施大数据管理，依托“一库三平台”，可以开阔统战工作者的视野和格局，有效提升基层统战管理和服务的能力水平，拓展统战工作服务领域和工作空间，提高统战工作办事效率，为基层统战工作信息化、网格化和社会化管理探索出新路子。

课题主持人：易红庆  中共常德市委党校科研处处长、讲师

 该调研报告系常德市社会科学成果评审委员会2019年度重点资助课题