摘要：开放是一个地区、城市快速发展和崛起的必由之路。但常德目前的开放发展还存在比较大的问题，比如与省内重点城市相比，还存在着对外开放水平不高；外贸依存度、外资依存度以及对外开放度低；口岸平台建设不完善等问题。为此，常德要实现“开放强市”，就需要从对接大平台，以更加开放的口岸构筑开放载体；对接大产业，以转型升级的产业筑牢开放基础；对接大创新，以源源不断的动力增强开放活力；对接大融合，以内外互动的交往扩宽开放领域；对接大环境，以优质高效的服务筑实开放成果，这五个“对接”方面与湖南省的“开放崛起”战略实现无缝对接。

关键词：开放强市 开放崛起 开放发展

习近平总书记多次强调:开放带来进步，封闭必然落后。实践证明，开放不仅是经济发展的普遍规律，更是一个地区、一个城市快速发展和崛起的必由之路。在湖南省委第十一届三次全会审议通过的《中共湖南省委关于大力实施创新引领开放崛起战略的若干意见》中，明确提出要“大力实施开放行动，拓展发展新空间”。对于经济发展处于湖南省第一方阵的常德来说，外向型经济形势异常严峻，属于典型的发展短板。在常德市第七届四次全会上，市委市政府提出了“开放强市 产业立市”的总战略。“开放强市”与湖南省“开放崛起”实现了无缝对接，说明开放已经成为了常德发展的重要内容。进入新时代，面对越发开放的发展环境，常德需要结合自身实际，在对接湖南省“开放崛起”战略中真正实现“开放强市”目标。

一、常德开放发展的必要性

（一）开放发展是顺应时代潮流的必然趋势。开放是一个地区、一个城市快速发展和崛起的必由之路。以开放促发展是经济社会发展不断取得成就的重要法宝。早在马克思恩格斯时代，他们就提出，社会生产力的极大发展和社会分工的不断细化会逐步冲破了民族和国家之间的壁垒，最终形成世界市场，民族历史也将因此会转向世界历史。由此可见，开放发展是时代发展的必然趋势。

主动融入时代潮流才会使地区或城市把握主动权实现跨越式发展，而被迫或消极融入时代潮流则会给地区或城市发展带来不可估量的损失，这在实践上已经被中外历史所充分证明。工业革命之后，由于国际市场的开辟，造就了大英帝国、德国和美国等发达经济体，而闭关锁国的大清王朝却逐渐没落；二战之后，战败的德国和日本抢抓历史发展机遇，主动融入时代潮流得以迅速恢复和发展经济并成功跻身于世界经济强国之列；而与此同时，在一系列国内外因素的影响下，我国逐渐错失了历史发展的重大机遇，导致与发达经济体的差距不断增大，甚至于国民经济近乎崩溃。之后，为了挽救国民经济，我国顺应时代潮流，主动融入世界发展格局，开启了对外开放的伟大征程，从而实现了从封闭半封闭到全方位开放的伟大转变，也成为了20世界80年代以来融入全球化获益最大的国家。

事实证明，只有开放才能带来发展，带来进步。一个国家的发展如此，一个地区、一个城市的发展更是如此。改革开放之后，我国沿海地区首先实施对外开放，从40年的实践来看，在不断深化开放的过程中，沿海地区获得了巨大成功，实现了率先崛起。沿海地区实行对外开放的利好是显而易见的，尽管像常德这样的内陆地区实现对外开放的条件比较有限、优势不够明显，但要取得突破，实现跨越式发展，还必须不失时机调动主观能动性，抢抓国内外发展机遇，顺应时代潮流，实行开放发展。这是发展规律，也是必然趋势。

（二）开放发展是经济高质量发展的必然要求。新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。追求经济高质量发展是当前和今后一个时期确定发展目标、制定发展思路、实施发展战略的根本性任务。经济高质量发展蕴含着深刻的经济学逻辑，高质量发展前提条件必须是实现经济可持续发展，根据马克思主义基本原理，经济可持续发展的源泉来自于劳动生产率的提高。劳动生产率的提高又取决于社会分工的细化、技术进步和生产要素优化配置等几个方面。而社会分工的细化、技术进步和生产要素优化配置只有在进一步的对外开放中才能实现。据此逻辑，经济的高质量发展必须以开放发展为基本保证。

当前在经济发展处于转向高质量发展阶段的这个特殊时期，常德所面临的市内外形势发生着深刻的变化。从市内看，40年的改革开放虽然让常德发生了翻天覆地的变化，实现了质的飞跃，但粗放型的高速增长积累的诸多问题和矛盾让经济发展变得不可持续，问题和矛盾加速严峻化，因此，转变经济发展方式、调整经济结构、转换增长动力刻不容缓；从市外看，虽然目前常德市的开放度越来越高，对外交往和互动加速推进，与国内外经济的联系不断加强，但仍面临着参与国内外分工不足、对外依存度低、开放水平不高、开放质量不优等问题。因此，必须通过进一步的对外开放发挥自身绝对优势和比较优势来补上常德实现高质量发展的短板问题。

（三）开放发展是对接“开放崛起”的必然选择。湖南省在综合考虑国内外经济形势和自身发展实际的基础上，在第十一届三次全会中提出了“创新引领开放崛起”战略。在战略中明确指出，开放是湖南加快崛起的必由之路，要“大力实施开放行动，培育发展新动能，拓展发展新空间、增创发展新优势”。

常德市根据“创新引领开放崛起”战略相关内容，结合本地市情，在市委七届四次全会上提出了“开放强市产业立市”的发展战略。在战略中指出，开放是强市之路，要推动常德“实现从内陆大市向开放强市转变，拓展发展新空间，构建开放经济大格局”。对照湖南省战略，常德市将开放摆在了首位，放在了更加突出的位置，说明开放是当前制约常德市进一步发展的最大短板和弱项，需要加紧发展，补上短板，变弱项为强项，变劣势为优势。因此，在省内发展趋势和方向更加明确的条件下，常德市需要积极实现与湖南省“开放崛起”战略的无缝对接，争取更大的政策和其他要素支持，这既是常德市实现开放强市的重要组成部分，也是实现开放强市的必由之路。

二、常德开放发展现状分析

    （一）常德开放发展基本情况。开放发展很大程度上是一个地区、一个城市在市场方面的开放程度。市场开放程度的衡量，离不开外贸规模、外资利用和口岸平台建设等几个方面的客观反映。一般情况下，用外贸依存度、外资依存度、对外开放度作为开放发展的评价指标。其中，所涉及到的计算公式为：

外贸依存度=进出口总额/GDP总额*100%；

外资依存度=实际利用外资总额/GDP总额*100%；

对外开放度=外贸依存度+外资依存度。

2008-2018年，根据常德市国民经济和社会发展统计公报以及政府工作报告，对外发展相关数据如下表：

表一：2008-2018年常德市开放发展相关数据（说明：以美元计地区生产总值数据根据中国人民银行公布每年底汇率计算得出）

以上数据显示了10年来常德市对外开放发展的基本情况。通过以上数据，可以看出，2008年以来常德市进出口总额和实际利用外资总额都在不断增加。尤其是2017年提出“开放强市产业立市”以来，常德市在经济社会各领域大力实施开放发展战略，无论是进出口总额，还是实际利用外资总额都迈上了新的台阶，都突破了10亿美元。其中，2018年进出口总额为15.3亿美元，是2008年的5.6倍，实际利用外资总额为12.5亿美元，是2008年的5.95倍；两者都有大幅度增长，同比分别增长了34.7%和16.6%。在经济总量不断提升的前提下，常德市外贸依存度和外资依存度均有一定程度的提高，2018年分别达到3.09%和2.53%，据此计算的对外开放度为5.62%，比2008年提高了2.48个百分点。数据充分说明常德市10年来的对外开放发展的力度越来越大，效果越来越明显。

进一步分析外贸依存度、外资依存度、对外开放度发现，常德市对外开放度的变化趋势和外贸依存度基本一致，说明一直以来对外开放度受对外贸易的影响比较大。在2016年，常德市外资依存度明显提升，而贸易依存度却出现下滑，说明外资依存度对对外开放度的影响开始加大。自2017年之后，对外开放度出现了大幅度提升，主要得益于常德市积极推进的开放强市战略所带来的外贸和外资的大幅度扩张。

（二）常德开放发展现状分析。为全面客观反映常德市对外开放发展的真实情况和水平，很有必要将常德市和全省平均水平以及省内其他市州的情况进行对比分析。2018年湖南省14个市州进出口总额和实际利用外资情况分别见图二和图三。

图二和图三数据显示，在全省看来，常德市的进出口总额和实际利用外资总额规模都比较小，其中进出口总额远低于长沙的193.8亿美元、郴州的47.2亿美元、衡阳的0.64美元、湘潭的3.29亿美元、岳阳的2987亿美元、株洲的27.5亿美元、邵阳的22.86亿美元和永州的20.36亿美元，省内排第9位；实际利用外资总额也远低于长沙的57.8亿美元、郴州的19.1亿美元、衡阳的14.25亿美元、湘潭的13.61亿美元、株洲的13.54亿元，在全省排第6位。通过以上数据，进一步可以计算出湖南省14个市州以及全省的外贸依存度、外资依存度和对外开放度，计算结果如表二所示：

表二：全省及14市州开放发展相关数据

计算结果显示，常德市外贸依存度、外资依存度以及对外开放度都远低于全省平均水平，常德市外贸依存度仅3.09%，全省排第11位；外资依存度仅2.53%，在全省排第7位；对外开放度仅5.62%，全省排第11位。总的来看，规模不大、排名靠后，足以说明常德市的对外开放发展整体水平低，形势严峻，与经济总量在全省排名第三的经济地位极不匹配。

常德市的对外开放发展整体水平低在很大程度上是由开放口岸平台建设的不完善所引起的。一般对外开放发展水平较高的地方都拥有较为完善的水陆空等立体化以及保税物流中心等现代化的口岸平台。而常德市直到2014年底，才正式对外开放第一个开放口岸——盐关水运口岸，至今还在争取开通临时航空口岸。即便是已经建成的盐关水运口岸，与省内的长沙霞凝港和岳阳城陵矶港相比，依然存在吨位较小、级别较低的问题。这些问题的存在都极大限制了常德对外开放的进一步发展，急需采取切实可行的对策来化解开放难题，推进开放发展。

三、对接“开放崛起”实施“开放强市”战略的对策建议

开放是湖南省在中部地区实现崛起的重要力量。湖南省在提出“创新引领 开放崛起”战略之后，专门就“开放崛起”制定了《湖南省实施开放崛起战略发展规划(2017—2021年)》。在规划中，就湖南省“开放崛起”的总体要求、开放重点、主要任务、开放布局和实施保障等方面的内容进行了具体的安排和部署。而常德市本身属于湖南省经济社会发展的重要区域，实施“开放强市”战略更是需要从省内格局出发寻找突破口。因此，常德市要通过对外开放提高城市发展质量、增强城市实力来实现真正的“开放强市”，除了顺应发展潮流，抢抓发展机遇，主动作为之外，更重要的则是借用湖南省推动“开放崛起”战略的契机，深度融入到省内开放发展局势之中。现将湖南省“开放崛起”和常德市“开放强市”战略的基本内容进行基本分析，情况如下表所示：

        表三：湖南省“开放崛起”与常德市“开放强市”战略基本内容

对比湖南省“开放崛起”和常德市“开放强市”战略的基本内容，可以发现，常德市是在湖南省“开放崛起”战略规划精神的指导下和结合自身实际的基础上设定对外开放发展方面的主要目标和具体目标的，具有基本一致性。在重要举措方面，湖南省在推动对外开放发展的重要举措方面，视野开阔、范围广泛、内容丰富，极具包容性；常德市的重要举措包括实施五个专项行动和实现一个突破，极具本地特色。常德市要想通过开放走强市之路，必须充分发挥本地特色，积极融入到湖南省的开放崛起之路中去。

与湖南省“开放崛起”战略的无缝对接，是常德市实现“开放强市”的关键和重点。因此，常德市要结合对外开放发展所存在的问题，再对照“开放崛起”战略的具体措施进行规划和布局。具体来说，可以从以下几个方面努力：

（一）对接大平台，以更加开放的口岸构筑开放载体。口岸平台建设是对外开放发展的重要载体，是能够实现“走出去”和“走进来”的重要渠道。常德市口岸平台少、规模小，不利于对外开放发展，因此，要加快实现开放强市，必须加快实现口岸的大突破。常德市的规划是建立健全立体口岸体系，而立体口岸体系的打造是建立在交通建设的新进展上的，如水运方面要积极疏通沅水和澧水航运通道融入湖南省的“一纵五横”高等级航道建设中去，在省内长江航道整治工程中实现盐关水运口岸的扩容提质；航运方面要借助湖南省构建中部国际航空枢纽的机会积极对接长沙临空经济示范区建设，主动寻求合作，争取开通国际航班航线来打造真正的航空口岸；陆上交通方面要对接湖南省“中欧班列南方区域核心枢纽”的打造，利用已有或潜在的交通优势争取搭乘湘欧快线“一主两辅”陆桥大通道的顺风车积极申报公路和铁路口岸；另外，还要利用湖南省推进保税物流中心建设的机会，积极申报建设常德保税物流中心，以填补常德在此方面的空白。

所有口岸平台的建设都是为了更快、更好、更有效率的通关。因此，常德的口岸建设一定要有大格局，要有前瞻性，在已有的或将来要打造的口岸平台中积极推行关检一站式查验模式，积极融入到全国全省一体化通关格局中去，在与省内以及沿海沿边口岸之间的通关协作、物流合作以及联动发展中实现与国内主要经济区如京津冀、长三角、珠三角、成渝经济区的高效物流对接，以此提高常德口岸平台的实力和影响力。

（二）对接大产业，以转型升级的产业筑牢开放基础。常德市对外贸易规模不大、排名靠后，对外开放发展整体水平低，形势严峻，归根结底是由产业基础薄弱所引起的。产业是一个城市对外开放发展的重要支撑，产业强则开放强，产业若则开放若。

常德的对外开放发展要想有新的突破，必须在产业上下功夫。从市内来看，一方面要做强传统产业。做强传统产业必须要利用新经济和高质量要素推动产业的转型升级。同时，在常德市具有一定优势的机械装备制造、农产品加工等传统产业要在湖南省寻求单一企业“走出去”向产业链“走出去”的过程中发挥作用，特别是要在湖南省重点培育的像香港、美国、欧盟、日韩等传统市场以及加大拉美、非洲、中东、东盟等新兴市场中找准自身定位，寻求一席之地，提高知名度；同时，还要培育常德本地特色的名优特产，延长产业链条，形成产业集群，打造具有较大影响力和较强竞争力的品牌，用品牌带动出口，联动交往。另一方面要培育壮大战略性新兴产业。战略性新兴产业不仅是追求高质量发展的重要领域，更是抢占未来竞争制高点的重要方向。常德市作为一个传统农业大市，在此方面并不具备太多优势，因此必须在湖南省全面对接500强企业中充分挖掘资源禀赋，坚持错位发展，以完善和提升产业链为目的引进符合城市发展规律和特点的大企业、优质项目和新兴产业。再一方面要积极承接产业转移。产业转移是产业发展的规律和趋势，常德市要抢抓湖南省承接产业转移的机遇和空间，主动与省内各相关部门对接，争取更多国内主要经济区域的重大产业项目能够落户常德。

（三）对接大创新，以源源不断的动力增强开放活力。创新是引领发展的第一动力。创新不仅是时代发展的主题，也是增强开放活力的动力源泉。常德市的“开放强市”战略里虽然没有专门就创新在开放行动中有明确的阐述，但所涉及到的所有开放行动其实都是创新的具体表现。

对照湖南省实施“大创新”举措，常德在创新方面还要加强。首先在思想方面还要进一步解放。常德市属于内陆城市，在多年的对外开放发展中已经形成了既定的思维模式和发展方式，容易产生路径依赖。因此，必须要让思想认识随着对外开放发展实践的变化而变化，要在大视野和大格局中敢于探索，敢于打破固定思维和主观偏见的束缚。其次在实践方面还要对接湖南省的具体行动采取切实可行的创新举措。比如科技创新要加速，常德市要借助湖南省建设“中部科技创新中心”的机会，将“科创常德 智汇洞庭”打造成科技创新中心的试验田和主阵地；产品创新要加快，常德市要借助湖南省大力支持产品创新的渠道，加快推动本土的产品创新，提高产品的质量和附加值，坚持走品牌发展道路，创名牌、树品牌，将“常德品牌 中国品质”推向大市场，形成大产业。文化创新要加紧，对外开放发展需要文化来涵养和支持，常德市要在湖南省积极营造的“开放包容、互利共赢”时代精神中提升大创新氛围，举全市之力加紧创新文化，提升对外开放的积极性和创造性。

（四）对接大融合，以内外互动的交往扩宽开放领域。内外互动不仅包括走出去、引进来，还包括联系机制的构建。常德市的大融合也因当从这三个方面找准突破口。在走出去方面，常德市要在湖南省对接新丝路的过程中融入“一带一路”建设，推动产业、产品和企业出境出海，推动有能力的企业尝试跨国经营；同时要积极对接湖南省在东南亚、非洲、欧洲、美国、南太等地区建立农业基地的机会，将具有优势的农业产品及企业推广出去，加强境外农业合作；另外还要抢抓湖南省布局境外部分国家市政基础设施建设机遇，扩大常德市在装备、建筑等领域的工程承包规模和劳务输出。在引进来方面，除了引进大企业、大项目、重大战略投资者之外，更重要的是引进高端生产要素。比如在人才的引进上，就可以在湖南省打造高端国际智库和国际科技合作基地中引进国际高层次人才或团队或者尝试“借脑融智”模式；在资金的引进上，加大清科基金小镇同湘江基金小镇的联系和合作，为更好引进国内外高效资金提供良好的平台。在联系机制的构建方面，常德市要在湖南省实施对内对外开放融合发展建立健全联系机制的过程中，加快构建走出去和引进来良好互动的联系渠道、平台和机制。

（五）对接大环境，以优质高效的服务筑实开放成果。优质高效的服务是促进对外开放发展、筑实开放成果的重要保证。常德市要在湖南省创造开放崛起的良好软环境下，加快完善服务体系和优化营商环境。在完善服务体系上，常德市可在湖南省对外贸易宏观规划、政策协调、信息共享等对外开放发展工作的规划和指导下，结合具体需要，形成具有本地实践指导性要求的服务体系，增强实际服务能力和水平。在优化营商环境上，在湖南省努力营造国际化、法治化、便利化的营商环境和全面推行“一站式作业”的具体工作中，常德市要积极对接和全面融入，尽快创造宽松有序的投资环境、高效务实的政务环境和快捷便利的贸易环境，真正构建起“亲清”新型政商关系，为常德的对外开放发展，走强市之路栽好梧桐树、斩除路中棘。

课题主持人：朱丽，中共常德市委党校经济学教研室副科长，讲师；

主要参与人：丁国华，中共常德市委党校教务处处长，副教授。