市委组织部课题组

习近平总书记在党的二十大报告中强调，要“选优配强各级领导班子”。全国组织工作会议要求，“大力加强领导班子和干部队伍建设”。抓好乡镇领导班子建设这个基础工程，很有必要、意义重大。根据大兴调查研究工作安排，从今年4月开始，课题组先后前往安乡县、津市市、临澧县、澧县等地调研，召开4场座谈会，发放1040份调查问卷，查阅大量文献资料，全面分析班子结构，认真总结做法经验，深入查找差距问题，研究提出对策建议，形成此调研报告。

一、乡镇领导班子面临的新形势新任务

乡镇是党执政的基层基础，乡镇领导班子是乡镇各项工作的“指挥部”，加强乡镇领导班子建设是提高党的基层执政能力的重大课题。当前，乡镇领导班子面临的形势在变、任务在变、工作要求也在变，要准确识变、主动适应、积极应对。

一是工作理念正从“管治”向“服务”转变。党的十八大以前，乡镇通常采用自上而下的单向管治，主要依靠行政命令来推动工作、解决问题。近年来，随着基层治理现代化的深入推进和群众诉求的日益增多，乡镇正在加快政府职能转变，不断加强服务能力建设。常德大力推进“云党建”引领多网融合创新基层治理工作，群众在乡镇即可受办社会保障卡申领等政务服务事项139项，工作经验被《人民日报》宣传报道。下一步，要加快乡镇政府职能转变步伐，让服务方式更加便捷，服务体系更加完善。

二是治理方式正从“粗放”向“精细”转变。有的乡镇干部表示，“通不通、三分钟”的工作方式已不再适用，“做了等于做好了”已成过去。无论是进度要求、指标要求，还是程序管理、绩效考核，都越来越精准规范。比如，上级督导检查时既要看“做没做”“做了多少”，又要看群众是否满意，还要通过资料台账看是否符合程序要求。如果相关资料粗枝大叶、逻辑混乱，就无法证明工作做好了。这对乡镇班子成员的素质能力提出了更高要求，既要投入工作量，也要提高精准度。

三是工作任务正从“单一”向“多元”转变。调研发现，乡村振兴、基层党建、生态环保、农村改厕、安全生产、信访维稳等中心工作越来越多，而且有的县直部门为争取领导重视，想尽办法把业务工作转为县委中心任务。有的乡镇党委书记反映，“乡镇主要资源用在完成中心工作上，有时仍然捉襟见肘，顾此失彼”。乡镇消极被动应付有所抬头，甚至个别乡镇贯彻落实上级决策部署不坚决、打折扣、搞变通，还需进一步加强乡镇领导班子建设，以责任落实推动任务落地。

二、乡镇领导班子配备现状与结构分析

从调研情况来看，主要有以下几个方面的特点：

一是形成了老中青相结合的梯次配备。全市共有127个乡镇，现配备乡镇领导班子成员1381人，35岁及以下干部642人，占46.49%；36岁至40岁的干部251人，占18.18%；41岁至45岁的干部206人，占14.92%；46岁至50岁的干部187人，占13.54%；50岁以上干部95人，占6.88%。形成了以40岁及以下干部（占64.66%）为主体，老中青梯次配备的良好队伍结构。

    各县市区乡镇党政正职中，35岁及以下党政正职占比均超过15%，其中30岁以下2人（汉寿县龙潭桥镇党委副书记、镇长史志浩29岁，临澧县新安镇党委副书记、镇长谢伟俊29岁）。

二是形成了职岗人相匹配的选任导向。在乡镇领导班子职数设置上，既注重全市统一，又坚持因地制宜。全市共有乡镇领导班子总职数1388个，其中党委职数1143个。安乡县深柳镇因人口超过10万人，设置13名领导职数（增设2名副镇长）、石门县在全县职数范围内进行统筹配备（3个乡镇少设1名副镇长，3个乡镇多设1名副镇长），其余120个乡镇均按11名领导职数（9个党委委员职数）进行设置。

据统计，乡镇党政正职均具有2年以上乡镇领导工作经历或3年以上乡镇工作经历，每个乡镇配备了一定数量的本地干部。714人乡镇公务员提拔进乡镇领导班子，占51.74%；287人通过“五方面人员”比选进入乡镇领导班子。全市各乡镇具有2年以上乡镇工作经历的有1289人，占93.34%。

    三是形成了市县乡相贯通的常态交流。建立年轻干部常态化上下交流机制，2019年以来从市直机关选派17名优秀年轻干部任乡镇党政正职，3名乡镇党委书记任市直单位正科级领导职务，93名市直机关事业单位干部到乡镇挂职任党委副书记或党委委员、副乡镇长。从县直机关公务员中选拔291名综合素质过硬、有培养潜力的干部进乡镇领导班子，占21.09%。同时，对在乡镇工作10年以上、群众公认、实绩突出的干部，优先安排到县市区直部门任职；对长期在艰苦边远乡镇工作的干部，征求本人意愿，有计划妥善交流。

三、加强乡镇领导班子建设的实践探索

近年来，市委认真贯彻落实《2019—2023全国党政领导班子建设规划纲要》，以政治建设为统领，加强乡镇领导班子建设，取得一定成效。鼎城区谢家铺镇入选全国乡村治理示范乡镇；澧县城头山镇、西湖管理区西洲乡、桃源县茶庵铺镇、安乡县黄山头镇入选首批国家农业产业强镇；津市市各乡镇整体推进农村人居环境整治，获国务院真抓实干激励。

一是以鲜明的导向激发班子活力。选拔任用优先基层，近5年新提拔的副处级领导干部中具有乡镇（街道）党政正职工作经历的149人。公开比选聚焦基层，2021年以来选拔173名历练扎实、表现优秀的“五方面人员”进入乡镇领导班子，充分激发干部扎根一线的干事热情。积极推荐基层典型，石门县太平镇党委书记李宏纲被评为全国“人民满意的公务员”，受到习近平总书记亲切会见。提高基层干部评先评优名额比例，一般不低于评先评优人数的30%。

二是以务实的举措提升履职能力。积极完成调训计划，近5年推荐30名乡镇党政正职参加省委党校中青年干部培训班。市本级定期举办乡镇党政正职培训班，县委党校每年举办2至3期主体培训班，基本实现5年内乡镇班子成员全覆盖轮训。津市市有计划地选派乡镇班子成员到上级部门跟班学习，石门县安排一批乡镇班子成员到项目建设、乡村振兴等“五个一线”开展工作。全面推行“导师帮带制”，所有新任乡镇班子成员均有1名导师结对帮带。

三是以良好的氛围促进担当作为。乡镇班子成员收入高于县市区直机关同职级人员水平，乡镇每年基本运转保障经费不少于100万元，超过省定标准。市本级、县市区党政班子成员每人联系1个乡镇，市党政班子成员、县市区委书记、组织部部长与乡镇党政正职，县市区党政班子成员与所联系的乡镇班子成员，定期开展谈心谈话。全面完成乡镇小食堂、小浴室、小厕所、小图书室、小文体活动室、小套房建设。津市市实施“健康生活·快乐工作”六大关爱行动被中组部推介。

四、乡镇领导班子建设存在的主要问题

对照党政领导班子建设的标准要求和乡镇领导班子履职尽责的现实需要，调研发现还有一些差距和不足：

一是班子结构有待优化。从年龄结构来看，澧县、石门县、安乡县、津市市35岁以下的占比均超过50%，远超1/6至1/5的比例要求；安乡县、武陵区50岁以上乡镇班子成员只剩1人。从专业结构来看，常德市是农业大市，但全市乡镇领导班子成员中，农学类专业的干部仅有131人，占9.49%；临澧县涉农专业的干部仅有7人，占6.45%。

    从性别结构来看，全市有50个乡镇班子女干部达到3人，30个乡镇班子女干部达到4人，女班子成员中35岁以下的占比达到75.14%，石门县、安乡县、临澧县35岁以下的均超过80%，且呈逐年增长趋势。

二是能力素质有待提升。勤学善思的意愿不够强，某乡镇党委书记反映，“有的干部把学习当成了一种负担，哪怕是线上的工作文件，能不看就不看”。独当一面的底气不够足，全市有39名乡镇班子成员的乡镇工作经历不足两年，遇到群众纠纷、突发事故等急事难事有时不知所措。上轮巡视以来，石门县有3名组织委员、1名纪委书记提拔后，因不能胜任岗位需要进行了组织调整。扎实历练的决心不够大，有的千方百计想办法离开乡镇，有的刚刚熟悉情况就申请换岗。据统计，2021年换届以来，临澧县乡镇领导班子调整比较频繁，干部调整率达到67.7%。

三是激励保障有待加强。减负减压仍需加强，24.71%的受访者反映所在乡镇每周迎接上级督查检查达到5次及以上。职数设置有待优化，2021年换届后，乡镇除党政正职外，仅有人大主席1个正科级领导职数，不再配政协联络处主任，一定程度上缩窄了干部成长通道。职级激励不够明显，省委巡视反馈，全市乡镇（街道）共核定558个三、四级调研员职数，使用172个，使用率仅30.82%，其中安乡县、石门县、津市市使用率均低于20%。

五、进一步加强和改进乡镇领导班子建设的对策建议

根据对调研情况的归纳梳理和研究分析，提出以下四个方面的对策建议。

一是持续提升班子政治领导力。健全完善党中央重大决策部署和习近平总书记重要讲话重要指示批示贯彻落实机制，制定负面清单，建立台账管理，定期“回头看”。市委组织部部务会、县市区委常委会每年至少召开1次会议，听取乡镇领导班子建设情况汇报、研究解决问题。把加强乡镇领导班子建设情况纳入“一报告两评议”、领导班子和领导干部年度考核、抓基层党建述职评议、民主生活会剖析内容，定期开展专项检查。建立乡镇党委书记列席市委全会制度，实施乡镇班子成员政治能力提升计划，使其政治能力与岗位职责相匹配。

二是持续提升班子整体战斗力。建议省委每年选拔一批优秀乡镇党委书记到省直机关任职，进一步强化重视基层的用人导向。建议省委组织部出台政策，有计划地把优秀选调生培养成乡镇党委书记，畅通选调生向上流动通道，担任乡镇党委书记满5年的，征求本人意愿，可交流回省直机关任职。调研发现，优秀村（社区）党组织书记普遍经验丰富，各方面反响较好，但“五方面人员”比选要求担任村（社区）“两委”正职连续满6年，有的县仅有4名同志符合条件。建议把资格条件放宽至到村任职连续满6年，其中担任村“两委”正职连续满3年。

三是持续提升班子内生原动力。72.79%的受访者建议“实施跟踪培养，加强日常了解和关心关爱”。建立组工干部联系乡镇工作制度，部务会成员、副处级以上领导干部分别联系一名乡镇党委书记，科长及以下干部分别联系一个乡镇，每季度开展1次谈心谈话，每半年开展1次走访，每年指导打造1项亮点工作。开展评选“十佳乡镇领导班子”“十佳乡镇党委书记”活动，每年召开集中表彰大会，开设专栏宣传推介。获评“十佳乡镇领导班子”的单位在年度绩效考核直接评为优秀等次，单位年度考核优秀等次比例提高5%。

四是持续提升班子推动发展力。建议把选调生和公务员招录作为源头工程，重点引进农学类、林业、水利、农林经济管理等乡村振兴亟需专业毕业生，计划数提高至乡镇机关需求总数的30%左右。定期选派新提拔乡镇领导班子成员到乡村振兴、信访、应急等职能部门挂职锻炼，不断提升专业能力。同时下派一批优秀年轻干部到乡镇挂职锻炼，充分发挥专业特长。以新一轮机构改革为契机，深化乡镇管理体制改革，进一步厘清乡镇权责边界，增加1个正科级领导职数，为乡镇开展工作创造更好条件。

课题组成员：

康重文  市委常委、组织部部长

吴  独  市委非公经济和社会组织工委专职副书记

周  军  办公室主任、四级调研员

丁  文  研究室主任

张朝政  党员管理科科长