乡村振兴视角下高质量乡镇教师队伍建设的

现实困境与优化路径

周塬夕

摘要：《习近平著作选读》第二卷第五章——走中国特色社会主义乡村振兴道路，从党和国家事业全局的高度来把握乡村振兴精髓，深刻阐述了中国特色社会主义的现代化农业、现代化农村、现代化农民的核心要诀，为全面推进乡村振兴提供了根本遵循。发展的核心是人，乡镇教育在乡村振兴中具有基础性、引领性、全局性作用，是乡村振兴的题中应有之义。作为乡镇教育的重中之重，教师队伍建设在推进教育正向助力乡村振兴，与乡村振兴反向回哺教育的良性循环中发挥着关键作用。深入推进乡镇教师队伍建设改革，打造发展平台、畅通流动机制、优化资源配置，在实现教育现代化和教育优质均衡发展上显得尤为重要。

关键词：乡镇教师队伍  高质量  去行政化

一、乡镇教师队伍建设综述

（一）内涵

乡镇教师是指具有一定的学历和教师资格证，在乡镇及以下的农村中小学(含幼儿园)进行教学工作的从业人员。

（二）核心要素

1.政策要素

一是制度保障，乡镇教师队伍建设需要政策引领，政策文件在学校建设、人员配置、职称晋升、职后培训、交流轮岗方面给予定量和定性的标准，通过指引和保障，形成资源共享格局，保障人力、物力、财力等优质资源合理配置，在实施过程中加大监管力度，对实施过程中出现的偏差应及时修正，这是高质量乡镇教师队伍建设的基本依据；二是经费保障，用于乡镇教师队伍建设的软硬件升级和改造；三是组织管理，组织管理可以保证政策自上而下顺利实施，加强各层级之间的合作，形成常态化合作模式，为乡镇教师的成长奠定坚实的基础，使教师、学校、学生形成发展共同体，实现共赢。

2.环境要素

一是学校环境，乡镇学校建设是教师队伍建设的硬性条件，良好的生态、生活和教学环境是教师培训、教学等工作的基础，让老师们心无旁骛地从事教学工作，解决其后顾之忧，有利于教师队伍的稳定；二是学术环境，先进的教育理念、良好的学术氛围和互助的学术团队可以增强凝聚力，有助于教师的发展，从而稳定教师队伍。

3.价值要素

一是职业认同，强烈的认同感和使命感可以大幅度激发教师自身的潜能，使教师更加专注于自身工作；二是职业责任，以使命感和认同感为基础，培养教师责任感在教学工作执行中尤为重要，在此种氛围下形成的责任感，会使教师对工作、学生产生强烈的责任心，对学生和学校都能不计个人得失的付出，极大的增强了教师和教学岗位的粘合度，从而能够培养出有责任意识和担当意识的教师，为乡镇教育贡献力量。三是教育情怀，在长期的付出与但当中，能沉淀出对教育的执着和热爱，继而产生强烈的教育情怀，教育情怀可以使教学、科研充满意义，更能使教师坚定信心、长期持续地坚守工作，用自身行动助力乡镇教育。

本文以澧县的乡镇教师队伍建设为个案，通过梳理高质量乡镇教师队伍建设现状，分析存在的问题，从而提出可行性对策建议，旨在厘清现实、打通堵点，为乡村振兴发展略尽绵力。

二、现实困境

澧县，隶属于湖南省常德市，因澧水贯穿全境而得名。该县共15个街道、4个镇街，有学校118所，其中城区24所，乡镇94所。该县在职教师4992名，其中乡镇学校教师为2446名，占比48.9%；退休教师3587名，其中乡镇教师2866名，占比79.9%。同时，优秀教师向城区集中，乡镇教育质量明显下降。

（一）结构多重失衡

1.年龄结构失衡

年龄结构主要是指不同年龄阶段的教师在同一时期、同一区域内的教师队伍中的占比情况。在抽样调查中，2022年，该县除城区外的乡镇教师共有2446人，其中30岁以下1080人，占比44.2%，50岁以上878人，占比35.9%，30岁-50岁488人，占比19.9%，处于黄金工作年龄的教师占比不足20%。该县乡镇教师整体上的年龄结构呈现两头大、中间小的趋势，即年轻化和老龄化都有增长的势头，但中坚力量流失严重，恐有断层的危险。

表1 澧县乡镇教师年龄分布情况

2.性别结构失衡

该县乡镇教师里女教师1357名，占比55.5%，男教师1089名，占比44.5%。其中男教师50岁以上705名，占男教师64.7%，40岁以下的男教师仅为211人，占比16.4%，尤其是近几年新入职的男教师少之又少。随着大部分年龄偏大的男教师退休，预计女教师占比将达到90%左右。

表2澧县乡镇教师性别占比情况

3.补充渠道失衡

乡镇教师的补充渠道主要有免费师范生、农村教师特岗计划、定向培养以及社会公开招聘等。2012年以来，该县共补充教师4213名，其中免费定向师范生仅691名，公开招聘2507名，特岗计划1015名，专业师范类教师数量不足，部分特岗教师专业素养不高。2022年，该县新入编教师339人，其中公开招考230人，特岗转正85人，免费师范生24人，某山区学校近几年新分配教师多为特岗教师。

4.专业结构失衡

据调查，该县94所乡镇学校学科分布不均，学科结构严重失衡，表现在：特岗教师多，师范类教师少；文科教师多，理科教师少。部分学校反映，除英语、音乐、美术、体育专业外，其他专业教师严重不足，语数物化生地等学科教师大多为特岗转岗任教，存在所教非所学情况。

（二）机制不畅通

近年来，该县城区新建和改扩建义务教育学校10所，新增了义务教育阶段学位15000多个，缓解了乡镇学生进城学位紧张问题。2021年秋季统计的结果显示，义务教育学生超过 60%在城里就读，大量乡镇教师招聘进城，但在乡镇教师岗位宏观管理、专业配备和年龄结构等方面统筹考虑不够周全，教师交流机制不够科学。

（三）减负不彻底

基层教师反映，与教育教学相关的社会性事务太多，严重影响教师的工作精力，冲淡了教育教学氛围。如乡镇学校“小手牵大手”活动过于频繁，脱贫攻坚中山区普通教师联户较多。特别是近几年，相关网络APP学习考核排名等延伸到了乡镇学校，要求教师、学生积极参与。如应急管理普法知识竞赛、青骄第二课堂、宪法小卫士、国家反诈中心等12项网上参与活动，要求教师、学生在手机上注册下载，长期学习关注，既违反了国家严禁学生带手机入校的规定，又增加了非教学负担。乡镇学生多为留守儿童，爷爷奶奶没有能力完成，最终工作任务都转嫁到了乡镇教师手中，教师不堪其负。

（四）手段不同轨

目前该县教育信息化建设居全市后列，现代化教学手段严重滞后。据统计，该县乡镇共有630个教学班，还有581个没有配备班班通等信息化教学设施，大部分乡镇教师还是一支粉笔、一块黑板的原始教学方式，与教育现代化、科技化发展严重不同步。

以上情况的出现，笔者进行了客观分析，既有社会共性问题，也有工作管理方面的不足。如：资源配置不均、流动机制不通、社会眼光阙如、相关部门教育改革创新力度不大等原因。

三、优化路径

（一）拓宽教师补充渠道，缓解结构性失衡。

拓宽教师补充渠道的基础在于科学规划布局，科学规划乡镇学校，对于学生少的偏远山区，加速推进乡镇学校区域合并，每个镇只有高标准建好一所环境优美、规模适度、设施齐全、教学一流的初级中学和中心小学。拓宽教师补充渠道的重心在于人才培养及引进计划的编制：要坚持面向乡镇，以乡镇为根本，服务乡镇为核心的价值取向，进一步科学制定乡镇教师中长期培养规划，把培养免费师范生作为新进教师的主渠道，参照湖南桃源、泸溪等教育强县的做法，着力培养本土免费师范生，确保每年200人以上，探索乡镇免费师范生“订单式”培养模式，推进免费师范生男生专项计划，推进乡镇教师缺失专业和年轻教师专项补充计划。拓宽教师补充渠道的亮点在于合作共建。美国的“为美国而教”项目就是乡村教师队伍补充的典范案例。此项目由当时的女大学生温迪科普创立，项目的教师来源于常春藤名校的优秀学生，他们在乡村建立了长效机制，吸引了大批量教学人才。我国乡镇学校可以联合乡镇政府出台部属师范大学和省属重点师范院校毕业生到乡镇工作的激励政策；对接民间资本、社会组织或国内大学，联合组建支教项目，强力引进本研博高层次人才。

（二）落实乡镇教育帮扶政策，提升教师归属感。

一是要优化中考招生政策。学习兄弟县市先进经验，招生指标向乡镇学校倾斜，实行乡镇一校一线。二是要加大乡镇学校建设。配套一师一住房、一师一电脑、一室一班班通等硬件设施，改善乡镇教师工作生活条件。三要营造尊师重教氛围。纠正大众对乡镇教师的一隅之见，重奖敬业优秀乡镇教师，加大宣传表彰力度，提升教师社会地位。加强师德师风建设，针对乡镇留守儿童，有效开展家校互联，增强家长与学校的沟通交流。

（三）落实乡镇教师待遇，助力实现自我价值。

一是去行政化管理。减少乡镇教师校外中心工作，包括但不限于招商引资、扶贫、综治等会议及表格数据的收集填报、应急管理普法知识竞赛、青骄第二课堂、宪法小卫士、国家反诈中心等各种APP注册和投票任务、文明创建宣传和投票任务等；其次减少校内非教学评比任务，包括有教室寝室的卫生检查与评比、书籍和牛奶的自愿征订等等，将教师的工作重点聚焦到教学上来。对于以上非教学类工作，学校可适当引进或者安排非教学职工分年级统一管理。二是完善薪资制度。建议统一县与乡镇教师队伍薪资报酬，将县乡两级学校之间教师待遇差别降到最低；效仿公务员薪酬设置乡镇补贴（按乡镇工作年限递增），鼓励教师队伍向乡镇迈进。三是完善交流机制。促进城乡教师双向流动，按年限完善交流机制，县域教育部门应宏观考量全县学校教学水平、师生情况，建议：城区教师工作5-8年后必须下乡工作1-3年，将先进的管理理念带下乡镇，促进乡镇教育理念、教育方式方法改革创新；乡镇教师亦需建立合理轮岗机制，进行轮岗交流，视教学成果给予1-5年的教学轮岗或省市县学校跟班学习，极端优秀者给予成果展示的舞台并向上级学校举荐。四是建立乡镇教师激励导向。干部选拔、职称评定、评先评优、绩效考核等指标上大幅度向乡镇教师倾斜；在选拔教师或职称评定时应有相应的乡镇工作经验。

（作者系中共澧县县委党校教研二室主任）

参考文献

1.乡村振兴视域下乡村教师队伍高质量建设研究[J]. 张学敏; 尹春杰. 广西社会科学,2022(10)

2.乡村振兴战略下乡村教师队伍建设困境与对策[J]. 李银凤. 科教导刊,2021(03)

3.人力资本视域下高质量乡镇教师队伍建设研究[J]. 锁楠 邹利.农村经济与科技,2023(05)

4.乡村教师队伍建设的现状调查与对策[J].邓亮；万文涛，2020(11)