坚持改革开放“双轮驱动”  推动常德经济高质量发展

李启君

习近平总书记2020年9月考察湖南时，从战略和全局高度赋予湖南打造三个高地的重要使命任务，这是湖南发展需要长期坚持的重要行动纲领。其中，打造内陆地区改革开放高地是湖南也是常德融入和服务新发展格局、实现高质量发展的必然要求。如何加快实现“三高四新”美好蓝图，全面建设社会主义新常德？当前关键要用好改革创新这把“万能钥匙”，坚持改革开放“双轮驱动”。

7月24日，省委书记沈晓明围绕打造内陆地区改革开放高地，在常德开展专题调研。他强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持改革和开放“双轮驱动”，推动更深层次改革和更高水平开放，加快推动常德经济高质量发展。

一、客观分析：常德开放型经济发展存在的问题

（一）外向经济数据的结构性失衡。主要表现在“三个落后于”：一是外向经济排位落后于GDP 排位。2022年常德市 GDP 排全省第3位，但外贸进出口总额却排第8位，外贸依存度仅 4%，为全省平均水平的 34.2%。二是发展速度落后于兄弟市州。近3年常德进出口总额分别是 15.3亿美元、19.1亿美元、22.8 亿美元，只占岳阳的 48.9%、39.9%、37.7%，差距有扩大趋势。三是企业活力落后于全省平均水平。进出口企业中规模企业比重偏低，近半数外贸企业进出口实绩在 100 万美元以下。

（二）外向经济硬件的结构性失衡。主要表现在“三个不足”:一是对外开放通道不足。目前，常德至长沙的高铁虽已开通，但目前来说只能算市湖南省的一套城际高铁。同时，由于洞庭湖四口水系综合整治工程方案尚未确定，影响了松虎航道的建设。桃花源机场航空口岸距离国家一类航空口岸还有不小差距。市域高速公路网内部缺乏联网，外部连接单一。二是口岸平台实力不足。我省海关特殊监管区域数量居中西部第一位，而常德仅有1个盐关水运口岸、1个津市公用型保税仓，桃花源机场去年实现了临时开放，德山原有1个公用型保税仓现已关闭。三是公共平台服务不足。全市有6家园区外贸综合服务中心，但在手续代理方面，无法给企业提供“一条龙”式服务;在贸易代理方面，直接代理货物出口的订单规模都不大;在资质代理方面，暂不具备药业、军工等管控领域货物进出口资质。

（三）外向经济软件的结构性失衡。主要表现在“三个比不上”：一是重视程度比不上内资项目引进。相较而言，常德市对外向经济的重视程度比不上对内资项目的招商引资。二是财政投入比不上其他市州。常德市 2022年用于开放型经济的专项资金为5000万元（包含招商引资专项资金），长沙市超过10亿元，衡阳市为4亿元。三是研究新政策的主动性比不上发达地区。设立中国（游南）自由贸易试验区两年多，常德市很多部门没有主动研究对接。

二、准确研判：自贸试验区为常德开放经济破局提供的新契机

(一)瞄准湖南自贸试验区的战略定位和区位布局

1.战略定位

2020年9月24日，中国（湖南）自由贸易试验区正式揭牌。中国（湖南）自由贸易试验区的设立是党中央在新时代推进改革开放的重要战略举措，必将在湖南开放发展历程中具有里程碑的意义。自贸试验区的设立，不仅让长沙、岳阳、郴州三个片区提速开放经济发展步伐，也会带动着其他市州共同发展。湖南自贸试验区的战略定位是服务国家战略、聚焦湖南特色、发挥片区优势，着力打造“一产业、一园区、一走廊”三大战略。

2.区位布局

湖南自贸试验区的实施范围119.76平方公里，涵盖三个片区：长沙片区79.98平方公里（含长沙黄花综合保税区1.99平方公里），岳阳片区19.94平方公里（含岳阳城陵矶综合保税区2.97平方公里），郴州片区19.84平方公里（含郴州综合保税区1.06平方公里）。

长沙片区：对接“一带一路”建设，突出临空经济，重点发展高端装备制造、新一代信息技术、生物医药、电子商务、农业科技等产业，打造全球高端装备制造业基地、内陆地区高端现代服务业中心、中非经贸深度合作先行区和中部地区崛起增长极。

岳阳片区：对接长江经济带发展战略，突出临港经济，重点发展航运物流、电子商务、新一代信息技术等产业，打造长江中游综合性航运物流中心、内陆临港经济示范区。

郴州片区：对接粤港澳大湾区，突出湘港澳直通，重点发展有色金属加工、现代物流等产业，打造内陆地区承接产业转移和加工贸易转型升级重要平台以及湘粤港澳合作示范区。

（二）理清思路，增强信心

 1.试点成绩增强了后发追赶的决心。两年多来，中国（湖南）自由贸易试验区围绕“三高四新”战略实施，大胆试、大胆闯、自主改，取得了斐然成绩。截至8月份，共新设企业5934家，实际利用外资 7.04亿美元;新引进项目270个（三类 500强企业投资项目18个）、总投资额2743.8亿元;实现外贸进出口1460亿元，占到同期全省外贸总额的 30%以上。

2.试点实践提供了后发追赶的范例。两年多来，自贸试验区坚持以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，疏堵点、攻难点、保重点、强支点，在转变政府职能、深化投资改革、外贸高质量发展、金融开放创新等方面开展探索实践。截至2022年8月底，总体方案 121 项改革试点任务实施 97 项,实施率 80.2%;建设实施方案 321 项落实举措实施 266 项，实施率 82.9%。

 3.政策调整提供了后发追赶的可能。2021年9月25日,《湖南省“十四五”商务和开放型经济发展规划》正式发布，规划明确提出要探索“自贸区核心区+联动区”融合发展模式，在有条件的市州、园区、平台分批确定协同联动发展区。这对常德而言是难能可贵的机遇，需要增强市场的敏锐性和发展的主动性，高层级、多层次、密频次加强与自贸试验区对接。

三、靶向施策：常德打造内陆地区改革开放高地的对策建议

（一）加强自贸试验区政策经验的研究复制。2023年4月6日,中国(湖南)自贸试验区工作领导小组第三次全会在长沙召开，毛伟明省长明确提出要全面推进自贸试验区高质量发展，要以“四新四力”为目标要求，进一步扬优势、锻长板，强弱项、补短板。聚焦外资外贸、增强开放支撑力，强化招商引资、丰富贸易业态、壮大贸易主体，加大政策、财税、要素支持力度，深入开展外贸主体“跃升倍增”行动，推动高水平“引进来”“走出去”。常德可借鉴衡阳复制长沙“一码集成”模式的成功经验，重点对国家已经推广复制的经验和21个自贸试验区最新推出的经验和模式进行深入研究。同时,建议近期重点研究岳阳首创的“进口转关货物内河运费不计入完税价格的审价创新模式”，为新希望饲料、恒安等一大批国外来料加工企业节省成本。

（二）积极吸纳自贸试验区的外溢资源。精准把握自贸试验区三大片区的不同功能定位，盯紧看牢片区市场主体的发展动向，千方百计吸纳自贸试验区的外溢资源。建议常德近期重点关注长沙片区的“一城两港三中心”发展战略，力争抓住长沙与三一集团共建“一城”（三一科学城），重点发展高端装备制造的前端设计及综合服务领域，逐步外迁生产制造环节的产业结构调整机遇、在承接区上做好文章。

（三）营造与自贸试验区“同标准”的营商环境。围绕企业开办、通关、建筑工程许可等重点事项，通过再造政务服务流程，优化政务服务环境，重点解决企业物流成本高、审批环节时间长等问题。沈晓明来到常德达门船舶有限公司、丰树（常德）综合产业园项目、湖南海利常德农药化工有限公司、巴斯夫杉杉电池材料有限公司，调研外资企业、外贸企业、中外合资企业生产经营、引进外资、国际市场拓展等情况。我们要把握国际国内市场需求，加强技术创新，提高产品质量，增强比较优势，不断提升企业核心竞争力。

（四）加强与自贸试验区各片区战略性合作。建议常德将近期签约的盐田港集团常德港项目作为自贸试验区政策溢出效应的承接点,积极与岳阳片区进行精准对接，加强与城陵矶港联动，不断挖掘常德内河港口潜能，在大宗商品的国际物流上探索新模式。

（五）夯实开放平台基础建设。加速推进常德保税物流中心（B型）申建工作。目前，湘西北地区在海关特殊监管布局上还是空白。常德设立保税物流中心可以加快常德优势产业转型升级，有效利用国际国内两个市场、两种资源，更好对接湖南自贸区，促进全省对外开放协同发展。常德目前已经形成了以装备制造、生物医药、电子产业、农产品等为主的进出口产业体系，企业对保税物流需求较大。2021年8月，省政府已同意我市申建保税物流中心。为加快推动我市外向型经济的发展，建议国家有关部委大力支持常德设立保税物流中心，同时，要加快一类航空口岸建设，将桃花源机场打造成湘西北区域对外开放的门户机场。加快新港国际集装箱码头建设，充分发挥常德港国家二类水运口岸通江达海优势。加强线路监管场所建设，开通中欧班列，争取加入西部陆海新通道“所友圈”。

（六）加强与中非经贸深度合作先行区对接。积极推动与RCEP成员国和非洲的进出口贸易。去年我市与RCEP成员国进出口额90.92亿元，同比增长43.3%；与非洲进出口15.5亿元，同比增长56%。新的发展格局下，跨境电商是实现产业转型升级的重要引擎，我市应从配套政策、孵化试点、搭建平台等方面布局，依托中非经贸博览会平台，探索在常德建设中非经贸产业园。找准与非洲农业的结合点，扩大对非洲优质棉花等农产品的进口，加大对非洲市场水产品、养殖技术和设备出口。

（七）探索筹建“飞地”园区。园区是招商引资的平台和对外开放的窗口，在“三个高地”建设当中，发挥了重要载体作用。长沙片区在探索试点过程中，提出了“城市会客厅”的定位，逐步推动自身定位向高端化升级。前期，株洲已经在论证筹备在长沙片区建立“飞地园区”,作为株洲的城市窗口。建议我市及早提上论证日程，在自贸试验区核心区设立“窗口”进行优势产业交流、招商引资、城市展示。这次沈晓明书记在常德经开区管委会详细了解改革创新、项目推进等情况，常德经开区实施“大部制”改革,他对园区探索推进管理体制机制改革表示肯定。他强调，园区要聚焦发展经济这一主责主业，勇于自我革命，不断深化改革，进一步理顺管理体制机制，构建职能清晰、管理高效的运转体系，更好激发发展活力。同时，要用好海关特殊监管区等平台优势，聚焦重点领域和关键环节，着力破除制约高质量发展的体制机制障碍，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，吸引更多资源要素向常德集聚。

芳林新叶催陈叶，流水前波让后波。常德要以更宽视野、更大力度扩大开放，主动对接国家战略，加强口岸和国际物流通道建设，构建高能级开放平台，加大精准招商力度，持续推动湘商回归，培育具备国际视野的开放型人才队伍，推动常德内陆地区改革开放高地建设取得更大成效。

（作者系市委党校公共管理教研部主任、副教授）