创新突破乡村振兴瓶颈

推进乡村产业高质量发展

——以津市市毛里湖镇为样本

马雪娇

党的二十大报告提出，全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展。《习近平著作选读》第二卷收录的篇目《走中国特色社会主义乡村振兴道路》强调，实施乡村振兴战略，要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》也提出，推动乡村产业高质量发展，培育乡村新产业新业态。产业是乡村振兴的基石，乡村产业高质量发展是实现产业兴旺的重要法宝。当前，我市实施创新突破产业突围三年攻坚行动，是深入贯彻党中央决策部署的自觉行动，是全面落实湖南省“三高四新”美好蓝图的实际举措，是贯彻落实中国共产党常德市第八届委员会第六次全体（扩大）会议精神的生动实践，是谱写中国式现代化津市篇章的具体路径。为了落实创新突破产业突围三年攻坚行动，本论文将以乡村产业高质量发展为切口，以津市市毛里湖镇为样本，探索发展路径，实现乡村振兴战略，为市委市政府的决策提供可行性参考。

一、毛里湖镇推进乡村产业高质量的优势

毛里湖镇作为湖南省的“中心镇”及湖南省“两型”示范乡镇，其在推进乡村产业高质量发展的优势尤为显著，主要表现在以下几个方面。

（一）资源优势

适宜的气候资源和丰富的自然资源为毛里湖镇乡村产业发展提供了有利的资源优势。一方面自然资源丰富。毛里湖镇地处纬度偏低，为大陆性特征明显的中亚热带季风湿润气候。既可保证粮、棉、油、麻等多种需水作物和亚热带经济林木的生长，又对发展工业、繁荣市场、兴办旅游业极为有利。毛里湖镇生物资源多样，农作物达200多种，水产30余种，素有“鱼米之乡”的美称。其中棉花、水产、茭果、中药材等特色产业初具规模。另一方面交通区位优势明显。毛里湖镇地处津市市东南端，北与新洲镇毗邻，南接药山镇，地处常德、安乡、津市三地交界，水陆交通十分便利，澧水石龟山码头货运四方，该镇有全市唯一的安慈高速入口，交通尤为便利。

（二）品牌优势

在高质量发展战略的号召下，毛里湖镇注重打造乡村产业品牌，主要表现为：一是打造生态农产品品牌。在生态农作物种植上，近些年，毛里湖镇推广生态再生稻5000多亩，扩建柑橘、油茶等生态优质林果10000多亩，在平湖区建立以红白菜苔为主的无公害蔬菜基地5000亩，对农户实行产、供、销一条龙服务，产品远销广州、深圳等大型市场。在水产品养殖上，毛里湖镇充分利用其紧邻毛里湖国家湿地公园地理位置优势，发展万亩鱼、虾、螺等特色水产养殖，其中稻虾养殖1100多亩，生态鱼养殖面积8000余亩，下一步准备筹建60亩水产品交易市场，打响毛里湖“生态水产品”品牌。二是打造微旅游品牌。加快省五星级乡村旅游景点——青苗社区“田园综合体”建设步伐，在青苗社区建立500亩微旅基地。诚邀湖南卫视《乡村合伙人》精心策划，以“节”为“媒”，在青苗社区开展春季桑葚节、夏季沙滩节、秋季丰收节、冬季腊八节四季节庆活动，很大程度满足了广大游客体验乡村生活，享受乡村气息的需求，得到了社会各界的广泛赞誉。三是打造女工车间项目品牌。毛里湖镇大山社区与浙江外贸企业联合创办女工车间，实现妇女在家门口就业，此举措获得省内各大媒体的报道，2022年为村级集体经济创收近100万元，获市委、市政府嘉奖。

（三）政策优势

     津市作为一个县级市，在实现乡村振兴战略方面一直在积极作为，在发展乡村产业工作上，津市市委、市政府积极争取，创新发展，出台一系列政策推进乡村产业高质量发展。一方面编制出台津市市农业产业发展规划。出台了《关于加快推进现代农业产业发展的实施意见》，对乡村产业高质量发展进行了科学规划。另一方面出台相关扶持政策，促进乡村产业高质量发展。市政府每年安排200万元支持合作社建设；重点发展粮食、油茶、水产等加工的龙头企业，凡投资和年产值各达2000万元以上，产销率达90%以上的龙头企业，可享受土地、财税等方面优惠政策等。

二、毛里湖镇推进乡村振兴战略的瓶颈

乡村振兴以农村经济发展为基础，乡村产业是农村经济发展的重要抓手，乡村振兴战略的瓶颈主要表现为乡村产业发展中科技、人才、机制等方面的制约，具体表现为：

（一）乡村产业科技人才缺乏

毛里湖镇产业发展步伐比较缓慢，归根结底就是科技和人才的缺乏，主要表现在以下几个方面：一是产品科技含量不高。由于该镇务农的主要群体是老年人，他们主要沿用的种植技术就是以前的老传统，导致稻谷等农作物的种植历年来都是一个品种、一个模式，产量不高，口感也落后于市场需求，不能积极探索发展多品种农作物种植技术。二是青壮年劳动力的大量流失。农业在三产中，收益是最小的，因此该镇大部分青壮年都选择进城务工谋生，留在农村的基本是“386199”部队，这些老弱病残的留守部队由于体力缺乏难以耕种大片的土地。因此，耕地抛荒现象比较严重，乡村产业延续出现断层现象。三是“互联网+”电商运用模式的缺乏。该镇的乡村产业发展不能紧跟当前电商发展趋势，许多产业跟不上市场潮流，发展步伐缓慢，错失发展机遇。

（二）乡村产业集聚效应不强

毛里湖镇乡村产业的发展主要还是以传统农业为主，但其他小业态产业遍地开花，没有产生一定的产业集聚效应和延展性，主要表现为：一是主导产业不强。种养殖业是毛里湖镇的主导产业。但由于人才和技术的缺乏，主导产业不能展现出特色和优势，前些年比较红火的中南社区蘑菇养殖基地也在激烈的市场竞争中逐渐萎缩。二是产业链延展性不够。毛里湖镇的乡村产业主要还是各自为战，农产品变现的主要形式是不做任何加工的原产品出售，很少延伸到食品加工和包装销售环节，与文旅项目的有机结合欠缺。三是乡村产业园建设滞后。目前，津市区域内有发展工业为主导的省级高新区，但至今没有一处乡村产业园，毛里湖镇更没有集聚性较好的镇级乡村产业集聚中心，大多数乡村产业都是分散的，市场信息大多比较闭塞。

（三）产业发展长效机制不健全

一是乡村产业发展的相关优惠政策不配套。如农业资金主要用于乡村产业项目的基础设施建设，对其它产业链环节的支持与扶持较少等;二是乡村产业发展的融资机制不完善。乡村产业项目的融资非常困难。三是缺乏乡村产业发展规划和标准。但目前该镇食品加工作坊是各自搭台唱戏，没有统一的标准和监督流程，没有一个叫得响的食品品牌。四是乡村产业发展的激励机制、保障机制等有待进一步完善。

三、对策分析

如何创新突破乡村振兴瓶颈，推进乡村产业高质量发展， 我认为推动毛里湖镇乡村产业高质量发展，可以从政府、技术和队伍三个层面着手。

（一）政府层面

一是规划引领开好头。在市委市政府建立整体组织领导的前提下，毛里湖镇仍需成立以分管农业的副镇长为组长的乡村产业高质量发展领导小组，负责全镇乡村产业发展建设的领导、指挥和协调。领导小组下设专职办公室，办公室负责乡村产业发展项目的实时申报、实施工作、日常工作安排和具体任务的落实。二是打造乡村产业发展示范园。结合本镇优势，在交通区位优势最为明显的毛里湖镇圆盘路附近打造一个集农产品科技研发、加工、销售为一体乡村产业园。产业发展示范园要加强科学技术指导和专业人才服务，按照“主导产业突出，现代要素集聚、设施装备先进、农民增收显著、辐射带动有力”的标准进行打造，让产业园成为乡村产业高质量发展的重要载体。三是资金倾斜护好航。推进乡村产业高质量发展，资金保障是前提。作为一个乡镇，资金有限，要实现乡村产业高质量发展，需要在以下几个方面努力：一方面要争取上级财政的资金倾斜。镇政府要科学谋划乡村产业发展思路，向上多方争资，为做强特色产业，做大优势产业，将有限资金发挥最大效益。另一方面要拓宽融资渠道。充分发挥财政资金的杠杆作用，有效带动金融资本与社会资本投入乡村产业发展建设中来。

（二）技术层面

一是紧跟政策谋发展。乡镇一级作为农产品供应的源头，一定要时刻紧跟政策导向和市场需求，不可闭门造车。可以融合先进科技，建立加工厂、低温储藏和冷链运输等设施，带动设备、人力、仓储、物流体系的发展，并由此产生劳动力需求。响应中央发展预制菜产业化的号召，探索相关产品的防腐能力、保鲜期限、食品安全等技术，延展上下游的利润空间。二是示范带动促实效。针对当前毛里湖镇龙乡村产业集聚性不强的现状，下一步应着力发挥龙头企业的带动作用。大力培育和发展本镇龙头企业、专业合作组织和行业协会等新型经营主体，让这些新型经营主体与本镇小的经营主体组成为利益共同体，引导龙头企业强化产业链建设和供应链管理，制定农业种养、加工和服务标准，示范引导、带动小农户、专业大户、家庭农场等开展标准化、集约化生产。三是自主创新出特色。毛里湖镇有自身独特的发展优势，下一步要在“特色”上下功夫，通过发展休闲农业和农村电商等新兴业态，结合新鲜概念，将现代时尚科技与传统文化结合，例如开发景点APP，将农产品、文化产品应用到乡村流量聚集点，使农村产品形态演变为无形的文化氛围。

（三）队伍层面

一是吸引技术人才参与。镇政府要创新农业技术人才管理，不仅要从外面聘请农村专业技术人员来本镇指导乡村产业发展，还可以定期组织当地人才的选拔活动，对那些拥有一技之长，表现突出，支援家乡经济建设的各行各业的优秀人才进行选拔。提高农村专业技术人才的住房、生活待遇、从户籍管理住房补贴交通工具子女入学等方面制定优惠政策切实为农村专业技术人才的生活提供便利条件，最大限度调动技术人才的积极性。二是提升本土农民素质。毛里湖镇相关部门应以农村本土农民的教育培养为关键环节，通过对当地农民进行乡村产业经营知识、运营能力、专业知识的培训，培养农村管理型、信息型、创新型、专业型及技术型等人才，并配以定期跟踪服务制度，推动农村人力资源水平的提高，创造本镇的“人才红利”。

（作者系津市市委党校教育长）