常德市头顶长江、腰缠沅澧、脚踏洞庭，在长江经济带“一轴两翼三极多点”发展格局中，作为洞庭湖生态经济区全域覆盖的核心城市，又是长江经济带的重要节点城市，位置独特、作用突出、责任重大。过去几年在建设长江经济带、长江中游城市群的发展实践中，我市智库得到了一些经验，形成了一些思考。

一、长江中游城市群建设意义重大

我国幅员辽阔、人口众多，各地区发展条件各有特色，经济社会发展水平也存在一定差异。近年来，我国经济发展进入新常态，改革开放步入新阶段，经济发展从高速增长转为中高速增长，经济结构优化升级，从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，竞争优势也发生改变，国内各省份都在积极培育和提高区域竞争力，以获取资源和争夺市场，这对促进区域协调发展提出了新的要求。在区域发展总体战略的指引下，国家出台了一系列重大区域规划和政策文件，区域经济增长格局进一步优化，特别是通过重点地区的辐射带动，推动了区域经济整体发展，区域发展的协调性明显增强，有力地支撑了国民经济持续健康发展。

长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11省市，面积约205万平方公里，占全国的21%，人口和经济总量均超过全国的40%，生态地位重要、综合实力较强、发展潜力巨大，是我国经济重心所在、活力所在，也是中华民族永续发展的重要支撑。长江中游城市群作为长江经济带最主要的经济和人口集聚地带，承东启西、连南接北，是长江经济带的重要组成部分，也是实施促进中部地区崛起战略、全方位深化改革开放和推进新型城镇化的重点区域，在全国区域发展和推进城镇化进程中具有重要地位，推进长江中游城市群发展，有利于跨区域整合优化资源要素，探索城市群合作发展的新路径和新模式，培育形成全国重要的经济增长极，引领和带动中部地区加快崛起；有利于深化长江流域经济合作和开放开发，形成良性互动、合作共赢的发展格局，协同打造中国经济新支撑带；有利于共同保护长江水资源水环境，促进人水和谐、绿色发展，引领全国资源节约型和环境友好型社会建设；有利于推进城乡区域协调发展与社会和谐进步，使城乡居民共享现代化建设成果。同时，因为长江中游城市群城市地缘相近，文化传统、发展环境大同小异，长期以来区域发展定位和政策相似性较强，长江中游城市群的建设既要求湖南、湖北、江西三省的联合发展，也要求三省正确认识区域的核心竞争力和竞争优势，协调产业定位、功能定位。

为更好促进中部崛起，党中央、国务院作出推动长江经济带发展的重大决策，接连印发了《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》、《长江中游城市群发展规划》、《长江经济带生态环境保护规划》、《长江经济带发展规划纲要》等多个重大国家战略纲领性文件，用创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念指导长江经济带发展，描绘了长江经济带发展的宏伟蓝图，是事关国家发展全局、事关中华民族长远利益的重大战略，对于实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大现实意义和深远历史意义。特别是今年4月，习近平总书记在武汉召开了深入推动长江经济带发展座谈会并发表重要讲话，在讲话中指出，推动长江经济带发展必须从中华民族长远利益考虑，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护、不搞大开发，努力把长江经济带建设成为生态更优美、交通更顺畅、经济更协调、市场更统一、机制更科学的黄金经济带，探索出一条生态优先、绿色发展新路子。

一直以来，习近平总书记高度关注湖南的发展，多次深入湖南考察调研，强调要坚定信心，扎实工作，坚持稳中求进的工作总基调，坚持稳增长、调结构、促改革、保民生，加快转变经济发展方式，加快实施创新驱动发展战略，充分利用有利条件，努力克服不利因素，推动经济继续保持良好发展势头，实现全年经济社会发展预期目标。习近平总书记殷切希望湖南发挥作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部的区位优势，抓住产业梯度转移和国家支持中西部地区发展的重大机遇，提高经济整体素质和竞争力，加快形成结构合理、方式优化、区域协调、城乡一体的发展新格局。湖南作为长江经济带的重要省份，必须紧跟中央步伐，加快融入、推动长江经济带发展。

二、坚定不移走生态优先、绿色发展之路

近年来，常德市始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本遵循，深入学习贯彻习近平总书记关于长江经济带发展战略思想和省委关于《长株潭城市群区域规划》、《湖南省人民政府关于加快建设“一核三极”辐射联动“四带多点”增强区域发展新动能的实施意见》等决策部署，认真学习贯彻习近平总书记在推动长江经济带发展座谈会上的重要讲话精神，自觉扛起“共抓大保护、不搞大开发”的政治责任，积极推进开放强市、产业立市，相继出台了《洞庭湖生态经济区规划》、《津澧城市空间发展一体化规划》、《中共常德市委关于深入实施长江经济带发展战略大力推动高质量发展的决议》等政策文件，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，取得了明显成效。

环境保护与污染治理成效比较明显。一是突出环境问题整改取得明显成效。坚持把推进中央、省级环保督察和长江经济带生态环保审计反馈的突出环境问题整改，作为最大的政治任务，逐一明确责任单位、责任人和整改措施、时间节点，市县乡村四级联动、压茬推进，西洞庭湖区欧美黑杨清理、珊泊湖治理等工作得到各方好评。目前，中央环保督察组交办给我市的17个深层次问题，有14个完成整改，3个达到整改进度要求，交办的242件群众信访问题已全部办结，在全省中央环保督察整改综合考评中位居第1位；省委省政府交办的6个方面31个突出问题，现已全部完成整改；审计反馈的18个突出环境问题，9个完成整改，其余9个正在抓紧落实。二是污染防治系统治理取得阶段性成果。水污染防治方面，统筹推进黑臭水体治理、饮用水水源地保护、工业和生活污水防治、畜禽规模养殖污染、非法采砂整治等工作，2017年23个省控以上考核断面中，Ⅱ—Ⅲ类的有22个，占95.7%，县级及以上9个饮用水水源地水质全部达标，水环境质量改善工作在全省考核中位居第2位。大气污染防治方面，建立健全大气污染联防联控机制，深入推进扬尘治理、秸秆禁烧、鞭炮禁燃等十大专项行动，2017年市城区环境空气质量优良天数275天，同比增加16天，全面完成省政府下达的年度减排目标。土壤污染防治方面，深入推进全国土壤污染防治先行区建设，重点实施安乡、临澧农用地土壤污染治理与修复工程以及石门雄黄矿区域土壤污染综合治理工程，治理农村不达标土壤220.7万平方米。扎实开展土壤污染防治源头控制、风险管控和治理修复，全面完成全市工业污染源、农业污染源、生活污染源和污染地块现场调查和排查。三是生态系统功能修复取得积极进展。大力开展湿地保护，启动实施西洞庭、毛里湖、珊珀湖、明塘湖、北民湖等一批重要湿地保护与恢复工程，共清除欧美黑杨8.3万亩，退养（殖）还湿6万多亩，西洞庭湖国家级自然保护区及生态修复示范区域面积超过3万亩。成功获得国际湿地城市认证提名资格，桃源沅水国家湿地公园、安乡书院洲国家湿地公园通过国家验收。完成205个行政村的农村环境综合整治任务。

经济建设与生态建设协调同步推进。正确把握生态环境保护和经济发展的关系，加快新旧动能转换，加速产业转型升级，努力实现在发展中保护、在保护中发展。一是加快推进产业转型。一方面，改造提升传统支柱产业。通过兼并重组、技改扩产等方式，加快烟草、食品等传统产业转型升级、提质增效，逐步向高端产品、产业链上游拓展。另一方面，培育发展新兴优势产业。积极对接全省工业新兴优势产业链行动计划，加快发展电子信息、新能源、新材料等战略性新兴产业。2017年，全市电子信息产值突破100亿，达到112.2亿元。今年一季度，新材料、电子信息、新能源、节能环保产值分别增长60.4%、31.8%、9.3%、24.1%。二是淘汰落后过剩产能。严格按照“三去一降一补”工作要求，环保、经信、安监等部门大力开展“地条钢”排查、粘土砖整治、烟花爆竹退出、小煤矿小水泥厂关停等系列行动，2013年以来全市共淘汰水泥、造纸、印染、制革等产业企业11家，关停粘土砖厂238家，退出烟花爆竹企业25家，国有煤矿改制和私营煤矿关停工作正在稳步推进。三是积极推广绿色生产。加大清洁能源、工业节水等技术改造力度，鼓励园区和企业发展循环经济，争创绿色工厂、绿色单位，安乡鲸港生态工业园被评为湖南省“生态经济十佳示范案例”，桃源工业集中区获批省铝循环再生产业园，力元新材成功创建省级绿色工厂。加强对重点地区、重点园区、重点行业、重点企业节能降耗的监测监督，2015至2017年，全市万元规模工业增加值能耗累计下降32.1%。四是发展壮大美丽经济。大力发展以文化旅游、美丽乡村、完美社区建设为重点的美丽经济，努力让绿水青山变成金山银山。近年来，先后打造了武陵阁步行城、华侨城欢乐水世界、大小河街、老西门等一批城市新名片，桃花源、柳叶湖、穿紫河、城头山等旅游热点不断升温，万达广场、友阿广场、和瑞欢乐城等城市商业综合体建成开业，2017年全市旅游综合收入增长14.1%。

三、持续贯彻落实长江经济带发展战略的工作布局

尽管取得了初步的成果，但正如习近平总书记所指出的，目前仍然存在对长江经济带发展战略的一些片面认识、生态环境形势依然严峻、生态环境协同保护体制机制亟待建立健全、流域发展不平衡不协调问题突出、有关方面主观能动性有待提高等方面的问题。必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面把握“五大关系”、贯彻“五大发展理念”，走高质量发展、创新驱动发展、生态优先发展和区域协同发展之路，构建跨省（市）域协同治理机制，持续推进长江经济带建设。常德市将坚持走生态优先、绿色发展之路，抢抓长江经济带发展战略机遇，统筹山水林田湖草系统保护修复，坚决打赢污染防治攻坚战，大力推进产业立市三年行动，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

1.以自然生态系统保护修复为基础，筑牢绿色生态屏障。加强洞庭湖生态环境修复、沅澧两水岸线保护、江河湖连通工程建设、生态功能区保护修复，建成环境友好的海绵城市。

2.以解决突出环境问题为关键，打赢污染防治攻坚战。防治大气污染、水体污染、土壤污染、着力改善农村人居环境。

3.以产业立市三年行动为抓手，扎实推动高质量发展。大力发展现代产业新兴工业、做大做强产业园区、提升对外开放水平、优化经济发展环境。

4.以融入长江中游城市群为平台，加速推进新型城镇化建设。力争将常德市打造成为联通长江中游城市群、辐射洞庭湖区域的湘西北区域中心城市，，坚持把新型城镇化作为促进城乡协调发展的重要途径，大力实施城镇拓提工程，优化城镇体系、加强城镇规划、提高城镇品位，加快人口和生产要素集聚化、非农产业园区化、基础设施现代化，不断提高城镇综合竞争力和辐射带动力。到2020年，确保全市常住人口城镇化率达到57%以上。优化市域城镇布局，以“四纵三横”沅澧快速干线和规划的沅澧轻轨为纽带，统筹谋划津澧合并设市和中心城区区划调整，构建中心城市—副中心城市—县城和重点镇（特色镇、口子镇）—一般镇（中心村和社区）的城镇体系，加快形成“全域主次清晰、沅澧一体发展”的新型城镇格局。

5.以深入实施乡村振兴战略为契机，加大新农村建设投入力度和生态扶贫力度，将投入重点向农村倾斜，将人、财、物等发展元素配置重点转向农村，充分发挥农村生态资源丰富的优势，发展绿色产业，真正把绿水青山变成金山银山，带动贫困人口精准脱贫，推动农村、农业、农民发展全面提质。

6.贯彻落实长江经济带发展战略，探索协同推进生态优先和绿色发展的新路子，大力推动高质量发展，还要注重统筹打好防范化解重大风险、精准脱贫，做到系统谋划、一体推进、协同攻坚。着力管控政府债务，切实优化投资结构，用好用活产业发展基金，把投资重点引导到生态保护、环境治理和绿色发展上来，守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。

常德市社科联主席 李云峰

2018.8.28

（编辑：雷春嫍）