（通讯员 曾景昌 刘芳）11月中旬，2018年湖南省“社科专家服务团常德行”活动在常德市锦江宾馆拉开序幕。本次活动由湖南省社会科学界联合会、中共常德市委员会、常德市人民政府共同主办,常德市社会科学界联合会及相关县（区）具体承办。活动是以实施乡村振兴战略，打造全域美丽乡村为主题，结合全市“大调研”活动开展，借助省社科联“社科专家服务团基层行”活动的有利契机，通过社科专家深入基层、深入一线调研宣传、咨询服务，把脉常德区域发展，更好服务社会经济发展，为常德市加快推进“开放强市、产业立市”战略提供有效的智力支持。

专家咨询会现场

专家服务团组成人员包括湖南省人大常委会委员、省社科联党组书记、常务副主席宋智富、省社科联党组成员、副主席胡卫箭、省农业厅原巡视员、省农产品质量安全协会会长李志纯等领导、专家学者。根据活动安排，14日上午召开了一个简短的情况通报会，正式启动“社科专家服务团常德行”活动。会议由市委常委、市委宣传部部长胡丘陵主持，他代表中共常德市委、常德市人民政府向策划组织本次活动的省社科联、各位领导专家表示了热烈欢迎和衷心感谢，并介绍了常德当前产业发展情况和城市发展规划。省社科联书记宋智富介绍了专家服务团成员、活动目的以及前期准备工作情况，他表示，把常德行作为此次专家服务团基层行的开头戏、重头戏，是对常德乡村振兴工作给予的热切厚望和鼎力支持。参会成员观看了常德地方宣传片,了解了这座“国家海绵城市试点城市”、“国家智慧城市试点城市”所蕴含的巨大原生动力。

市农委主任李百艳就全市实施乡村振兴战略和美丽乡村建设情况向各位领导专家做了简要汇报：今年以来，常德紧跟中央和省委、省政府“三农”工作部署，围绕实施乡村振兴这一主线，科学谋划，精准发力，扎实推进农业农村各项工作，取得了乡村振兴的良好开局。围绕全面振兴，科学谋划顶层设计；围绕产业兴旺，加快发展现代农业；围绕办点示范，大力推进片区建设；围绕生态宜居，着力深化环境整治；围绕乡风文明，积极倡导移风易俗。实施乡村振兴，农业产业是根基，在坚持绿色兴农、质量强农、科技兴农、品牌强农，加快推进农业转型升级上，一是注重品种推优。按照“稳粮、优经、提养”的总体思路，深化农业供给侧结构性改革，大力发展精细农业，粮食生产稳定在1080万亩左右的同时，发展优质稻220万亩。二是注重园区发展。推进现代农业园区建设，目前常德市已有4个“国字号”示范园区，规模特色农业园区达到100多个。同时推进加工园区建设，围绕打造“常德健康食品千亿产业”目标，积极培育粮食加工龙头企业，前三季度全市农产品加工业实现营业收入790亿元，同比增长15%，企业达到5063家。三是注重品牌打造。成功举办“常德品牌 · 中国品质”常德品牌农业推介深圳、上海站活动和长沙常德优质农产品企业与全国知名企业战略合作洽谈会，签订农产品购销合同111项，签约金额138亿元，促成了一批大型招商引资项目落户常德。同时积极推进“常德香米”公用品牌产业发展和品牌营销工作，启动了“常德红茶”“常德茶油”“常德米粉”“汉寿中华鳖”区域公用品牌认证工作，常德品牌影响力进一步扩大。按照“片区示范，百村创建”的思路，推进了“3+9”乡村振兴示范片区建设，市区共建桃花源、柳叶湖、西湖西洞庭三大示范片区，以9个区县市为主体分别创建1个示范片区，先行先试，打造样板。目前，各示范片区建设规划基本形成，部分项目已经形成建设实物量。常德是一个山水灵秀的好地方，根据“绿水青山就是金山银山”的发展理念，在深化环境整治，加强生态保护方面，一是推进了洞庭湖治理。全市洞庭湖区“两个1000米”范围内退养2441个场户138万平方米，市县规划退养区退养1110个场户56.1万平方米，拆除矮围围网30处4.9万亩，拆除网箱1.4万口44万平方米。二是推进养殖转型升级。禁养区、限养区、适养区基本划定，全市通过国家和省级标准化示范场验收项目的养殖场达到64个，其中部级标准化示范场24个。三是推进农业标准化生产。年推广测土配方技术面积达1250万亩次，专业化统防统治全程承包面积150万亩，有效减少了化肥和农药的施用。四是推进农作物秸秆禁烧。以大气环境整治为中心，在油菜、水稻等作物收割季节重点推进秸秆禁烧和综合利用工作，取得明显成效。在汇报成绩的同时，李百艳还强调，在党中央的宏伟蓝图之下，乡村振兴正处于全面起步阶段，还需要不断摸索，细心实践，攻坚克难。就当下而言，在推进乡村振兴和美丽乡村建设中，也存在一些问题，比如人才支撑薄弱、协调机制缺乏、投入相对不足等。这就亟需各位专家学者、部门领导为常德的乡村振兴和美丽乡村建设工作指点迷津，出谋划策，让常德“三农”发展步上新的台阶，实现新的突破。

社科专家基层调研活动从11月14日---17日在西洞庭管理区、石门县和桃源县全面展开。

坚持规划先行 推进乡村振兴

14日下午，社科专家服务团一行轻车简从赴西洞庭管理区调研。区党工委委员、武装部长陈建军就实施乡村振兴工作情况作了汇报。

西洞庭管理区位于拥有46万人口的民主阳城垸中心，全区总面积110平方公里，人口6.8万，下辖一镇二街道。归纳起来，西洞庭具有四个特色。一是体制独特。2000年在国营西洞庭农场的基础上设立管理区，2009年设市本级食品工业园，实行管委会、农场、园区三块牌子一套人马运作模式，具有“小政府、大社会”、“小机构、大服务”的管理体制优势。二是文化独特。全区人员来自全国23省、分属11个民族，农垦文化底蕴深厚。三是地域独特。全区土地一马平川，典型棋盘格局，南北各有一个面积万余亩的天然湖泊，渠湖相连，独具水乡田园风光特色。四是基础较实。2012年以来，西洞庭管理区先后获批为国家现代农业示范区、省级工业集中区、国家农业科技园、常德国家高新区西洞庭生物科技园。去年以来，西洞庭管理区充分发挥体制优势，创新方法，细化措施，不断推动乡村振兴战略落实落地。结合管理区实际，确定了脱贫攻坚、资源资产回收、人居环境整治、乡风文明建设、基层党建、规范村民建房、养殖污染整治、扫黑除恶、产业发展等十大重点工作，并坚持在区党工委领导下，由区党工委副书记、管委会副主任牵头负责，相关部门具体落实，强化工作推进力度。管理区先后编制了覆盖西洞庭全境并对接周边区域的总体规划、全域美丽乡村规划以及水系等专项规划。坚持典型示范的原则，先后打造出一批国家现代农业示范区，大湖经济先行区，生物科技主导区，特色产业标准化基地建设初具规模。

专家服务团一行在西洞庭管理区领导陪同下，先后视察了汇美农业公司、彭家湖朝鲜蓟种植示范基地、毡帽湖高效蔬菜基地和白芷湖人居环境整治现场。汇美农业科技有限公司是一家以果蔬种植、生产加工、销售为主的湖南省农业产业化龙头企业。公司占地260余亩，建筑面积近15万平方米，目前年生产各类农产品罐头5万多吨。在公司产品展厅，宋书记一行查看了糖水黄桃罐头，梨罐头，桔片罐头以及朝鲜蓟健康饮品等一系列产品，并询问了相关生产、销售情况。

彭家湖朝鲜蓟种植示范基地，专家学者下到地头，观察作物生长状况，仔细聆听工作人员讲解朝鲜蓟被欧美国家充分肯定的功效所在。据介绍，十多年来，公司累积种植朝鲜蓟10万多亩，生产罐头1.5万吨，出口创汇5000万美元，实现工农业总产值5亿元，工农业利税1.5亿元，农户增收近亿元。宋书记鼓励公司要坚持品质，诚信，创新的发展战略，要致力于成为在农副产品深加工行业中具备明显特征的专家型企业。

毡帽湖高效蔬菜基地，工作人员介绍了秋延辣椒种植、无人机飞防等新型技术的应用，以致农业生产效益进一步提升，1-10月全区农业总产值达到7.37亿元，同比增长9.18%。

白芷湖社区位于管理区东北部，近年来，按照美丽乡村建设和乡村振兴的要求，发挥地处湖区，土地集中成片的优势，狠抓产业发展、环境整治和乡村文明建设，取得了一定的成效，充分发挥了示范引领作用。全社区已有水泥路11公里，硬化沟渠16公里，安装路灯120盏，建有农村集中式生活污水处理站1个，垃圾池38个，垃圾桶450个，实行垃圾统一清运，基本实现了道路硬化，村庄亮化，卫生净化。

发展全域旅游 促进乡村振兴

在石门县乡村振兴战略情况汇报会上，常德市社科联主席李云峰介绍了本次活动的背景、主题及目的，并希望各县（区）把握契机、珍惜机会，把实际工作中遇到的问题和难点提出来，由专家来把脉、解惑，要将专家提出的好建议、好策略转化为好方案、好思路。

石门县是革命老区、少数民族过半县、常德市唯一的国家武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点县和省定扶贫开发重点县。近年来，石门县委、县政府认真贯彻党的十九大精神，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，大力推进乡村振兴战略实施，农业农村发展稳中有进、稳中提质，农民生活水平日渐提高。2014年，全县共有122个贫困村，建档立卡贫困人口26724户82300人，贫困发生率14.4%。至2017年底，全县已有121个贫困村退出，24428户77155人脱贫，贫困发生率降至0.88%，贫困发生率、漏评率、错退率和群众认可度均达到贫困县退出标准，2018年顺利通过了国家检查验收。在现代农业快速发展方面，着力打造支柱产业，培育形成了柑橘、茶叶、蔬菜、烤烟、生猪、家禽六大特色支柱产业，农民人均特色产业收入突破3000元。通过加大宣传推介，培育了“石门柑橘”“石门银峰”两个国家地理标志证明商标，“石门马头山羊”“石门土鸡”两个国家地理标志保护产品。近几年来，石门县委、县政府把全域旅游创建作为推动旅游产业大发展、县域经济大振兴的战略抓手，凝聚全县上下共识，齐心协力抓创建，形成了大规划、大投入、大配套、大融合、大宣传的全域旅游创建格局。2017年接待游客615万次，实现旅游综合收入63.7亿元，旅游产业占生产总值比重24%，带动相关产业投入近60亿元，旅游产业带动乡村振兴效果明显。

在对夹山寺（国家4A景区、茶禅文化源头、闯王李自成禅隐地、国家重点文物保护单位）、龙王洞等旅游热点的实地考察中，专家团成员里来自吉首大学的副校长、教授黄昕谈到，在推进全域旅游创建工作中，要注意做好对接，加强区域合作，积极主动对接和融入张家界等黄金旅游圈，实现资源互享、信息互通、交通互联、客源互送，不断提升旅游人气。要做好规划，紧扣“神奇壶瓶山、唯美石门县”的形象定位，充分发掘一村一品，特色民居等更有文化内涵和个性特点的地方特色，不要搞野蛮生长。要学会讲好故事，延伸挖掘本地历史人文故事，增加对游客的吸引力。湖南生物机电职业技术学院副院长、教授谈再红提到，要注重旅游资源和农业资源的有机结合。文化很足，产业要有支撑。比如石门银峰可以与禅茶文化结合，以此促进茶产业发展，知名的石门柑橘，亦可作为打造田园综合体的主题。省社科院办公室主任、中国乡村振兴研究院研究员陈文胜还指出，要扩大品牌升级和保护，品牌形象走高端化，科技服务要绿色化。最后，省社科联党组书记宋智富强调，“唯美石门”在贫困县中发展算是挺好的，要深刻领会党的十九大报告中提出的实施乡村振兴战略，要走质量兴农之路，提高品质，增强吸引力，不要美丽的贫穷。

确保高位推动 实施乡村振兴

桃源县地处湘西北，因千古名胜桃花源而得名。其县域面积、人口数量分别居全省第4位、第16位，是典型的版图大县、人口大县和农业大县。党的十九大以来，县委、县政府坚持将实施乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手，成立了由县委书记为政委、县长为指挥长、县直职能部门主要负责人为成员的乡村振兴战略指挥部，负责统筹推进全县乡村振兴工作。把“始于群众需求、终于群众满意”作为实施乡村振兴的基本准则，尊重群众期盼，明确建设重点，围绕粮食、畜禽、竹木、油茶、果蔬、茶叶六大主导产业，构建了常桃路10万亩水稻、石陬公路环盘马架10万亩油茶、环茶庵铺10万亩茶叶三大现代农业产业园区。又以“三品一标”农产品为基础、企业品牌为主体、区域公用品牌为龙头，成功创建了“桃源红茶”“桃花源富硒”“桃源富硒香米”三大区域公用品牌。推进一二三产融合发展，实施休闲观光农业和全域旅游精品工程，确定了一批设施完备、功能多样的农业休闲观光园区、乡村民宿、康养基地和特色小镇。在生态宜居抓环境方面，深入实施“一江一湖”保护行动，统筹推进城乡垃圾处理一体化，全面推广测土配方施肥、病虫害绿色防控技术，全县生态环境明显改善，乡村生态旅游蓬勃发展。专家服务团到达的茶庵铺镇松阳坪村是为湖南省生态文明示范村、常德市文明村和常德市美丽乡村建设示范村，也是国家级无公害茶叶基地。全村有耕地面积4213亩、茶叶4120亩、林地17976亩，以茶叶为主导产业，年吞吐鲜叶3.8万担，年加工成品1.8万担，人年均茶叶收入达5000元以上。考察过程中，专家对于桃源县的乡村振兴工作给予了肯定，并强调要积极打造茶旅融合新业态，因茶兴旅、以旅促茶，力求建设出高质量，高品味的美丽乡村。

专家问诊把脉 助力乡村振兴

实地调研完毕后，常德市委副书记朱水平、市委常委、宣传部长胡丘陵出席专家咨询会。有关单位负责人就“实施乡村振兴战略，打造全域美丽乡村”面临的实际困难提出了具体问题，各专家进行解答，提出了对策建议。

石门县委副书记邓碧波提到了在发展全域旅游，实施乡村振兴，努力打好脱贫攻坚战的过程中存在的几个短板：一是互联互通旅游交通体系发展不够。还没有做到外部通达，内部顺畅。二是缺乏完备的旅游接待体系。没有五星级酒店，知名的壶瓶山景区、仙阳湖景区没有像样的接待中心，自助接待体系也比较分散。三是推广全域旅游的产品体系不足，示范县要求没达到。四是专业技术人才的匮乏。石门作为教育强县，每年高考十个以上的北大清华上线数，然而人才回流比较少，人才流失大。针对这几个问题，吉首大学副校长、教授黄昕给出了相应的回答，对于交通条件的改善，首先是争取财政投入，另外更要加强区域合作，做好对接规划。接待体系的薄弱，要想办法撬动工商资本，通过旅游线路、产品推介会等形式，发展企业家投资。旅游产品体系的不足，要做好规划，挖掘延伸旅游产品的深度，搞好产业融合，提高综合收入。对于专业技术人才的缺乏，黄昕指出，这是一个有政治高度的问题，乡村振兴工作中，人才振兴是关键。要出台乡村人才振兴方案，实施办法，给出适当的激励、考核政策，激发乡村两级干部队伍的创造性和积极性。鼓励各党政机关、事业单位、高校的驻村挂职干部队伍到乡村去。还可以充分挖掘新乡贤、老党员、老领导、企业家等生力军，吸引他们参与到乡村振兴建设中来。另外，还有一些敢于开拓市场的新型职业农民、乡土人才等，都可以成为争取的对象。提高现有干部队伍待遇、设立人才专项资金、通过政府投入、社会赞助等成立人才基金，这些都能作为参考方法。而成立石门县乡村振兴学院这类的人才培养学校，也不失为一个良好的解决途径。黄昕更是表示，如果这样，吉首大学非常乐意在整合资源、提供策划、教学质量考核、甄选教学实验基地等方面给予支持。

市农委领导就村级集体经济薄弱，如何打破无资源无资金的困顿局面、带领劳动人民致富的问题向专家请教，省农业农村厅新农村建设处副处长邝力荣表示：一是发展集体经济：要借助基层力量，在思路上下功夫。这个没有万能钥匙，重要的是坚持因地制宜的原则，靠山吃山，有什么资源优势，就集中精力利用开发优势。坚持市场运作，借助市场力量。比如以前有集体土地资源就只会出租土地，现在可以转换思路，借助市场力量寻求合作。要循序渐进，找准方向，明确目标，坚持政策支持。应用资产、资源、资金的科学管理，提高资金效率，避免回报率低下。二是从政府层面来说：要抓试点带发展，抓创新推发展，抓改革激发展，抓管理稳发展，抓奖励帮发展，抓培训保发展。三是利用集体资源创收：比如创新土地经营创收，置办物业创收（建厂租给经营者等），发展特色产业创收，提供有偿服务创收，办合作社创收。

西洞庭管理区党工委委员、武装部长陈建军提出：在乡村振兴在中，传统农业如何加快向现代农业转型升级。湖南生物机电职业技术学院副院长、教授谈再红认为：一直存在一个文化误区，把休闲农业乡村旅游当作景点商业开发是不对的，大规模的人造景点，只会造成没有回头客，消费水平低下的后果。只有挖掘乡村民族文化，利用农村资源，迎合现代人怡情养性的消费需求，才能走得更长远。另外，农旅结合松散，造成投资大，收益低，要把旅游和特色产业有机结合，打造完备的产业链。细分来说，是要做好一村一品，一县一特。结合产业，发展生产、示范、景观一体化模式，增加体验活动，科普交流，开发食品 、生物制品等系列产品，将生产、旅游、休闲、文化有机地结合起来。

咨询会上，各专家学者还进行了主题发言。省社科院办公室主任陈文胜关于乡村振兴提到五个方面：一是产业要有品牌理念。注意高质量发展，把大众化的产品品牌化，特色化的产品高端化。要建立健全制度，尊重价值分配定律，资本能带来财富和利润，但同时要清晰产权问题，与农民形成一个共享机制。二是建设生态宜居的新农村。良好的生态环境是农村的最大优势和宝贵财富，只有尊重自然、顺应自然、保护自然，才能推动乡村自然资本加快增值，实现百姓富与生态美的统一。三是建设乡风文明。在乡村振兴战略五个方面的总体要求中，乡风文明蕴含丰富的文化内涵。尊重传统，以优秀文化引领乡村文化的前进方向，是乡村振兴战略中最基本、最深沉、最持久的力量。四是有效治理。实现人民的主体行为，村民自治。五是生活富裕。在粮食安全的基础上，把农业和文化、旅游结合起来。

省文化和旅游厅副巡视员王鹏发言，要让文化工作在乡村振兴中发挥作用。增强文化自觉，坚定文化自信，是认识层面上必须形成的共识。保护好文物、古建筑、古村落，历史文化，形成越常德越湖南、越中国越世界的文化认同。从文化视野的角度，开展公共文化体系的建设，从文化产业的角度，保护好文化旅游资源，把历史古韵之美和人文之美良好地结合起来。发展传统价值经济，由点到线，由线到面地建立特色鲜明的农耕文化展示区，力求建设看得见山，留得住水，记得住乡愁的美丽乡村。

省农业厅原巡视员、省农产品质量安全协会会长李志纯发言：乡村振兴首先要振兴产业。要有安全、优质、高效的质量理念和山美、水美、村庄美、人更美的发展理念。推进三个文明，在生产、生活文明的基础上建设生态文明。其次要加强美丽乡村建设。抓好生活垃圾的处理，生活习惯的改良，从交通、环保、休闲娱乐等方面，做好引导工作，把政府的决策变成人民的自觉行为，投入带动，样板带动，孵化新型经济，实现城乡一体化对接。做好山和水的文章，在保证粮食安全的前提下（不能休耕），搞好功能区、服务区、园区建设。

咨询会上，市委副书记朱水平就此次社科专家服务团常德行活动深情感言：第一：感想与感谢。省社科联党组书记宋智富带领专家服务团，响应中央、省委省政府号召，把实施乡村振兴战略落实到具体行动上，马不停蹄，在短时间内跑了几个区县，呼应了人民的需求，基层的期待，站位很高，调研和指导很实在，政策宏观指导性比较强。朱水平代表621万常德人民群众对社科专家，资深服务团表达衷心的感谢。第二：期待与希望。基层非常期待整个农村、农业、农民“三农”工作的具体思想指导，希望专家服务团传道授业解惑，给予政策、技术、方式方法的指导，对于梳理出的急需解决问题，希望专家服务团给出建议和规划。第三：责任与担当。对于三农工作，中央连续多年下发1号文件予以强调部署，时不我待。我们要通过这次的专家指导，借脑借力，积极作为，认真学习，吸纳吸收，改进工作。

（编辑：雷春嫍）

（审核：曾景昌）

（签发：李云峰）