湖南文理学院课题组

摘要：全面推进乡村振兴是党的二十大会议的重要内容，也是实现“五大发展”理念中“协调发展”的重要保障，更是经济高质量发展实现的源动力。乡村振兴离不开农业高质量发展。常德素有“鱼米之乡”的美誉，促进常德市农业高质量发展有利于推动常德市经济高质量发展。本调研报告在乡村振兴背景下，基于对常德市农业发展状况的深入调研，分析了常德市农业发展的现状和不足，构建农业高质量发展指标并评价其农业高质量发展状况，发现目前该市农业高质量发展水平较高且持续增长，但也面临着农产品附加值不高、生态环境压力增大、农村基础设施不平衡、农村劳动力不足等问题；再选取五大影响因素进行实证分析，发现发展水平、产业结构等因素是其主要影响因素；最后根据结论提出农业高质量发展的提升路径

关键词：乡村振兴；农业高质量发展；评价；提升路径

全面推进乡村振兴是党的二十大会议的重要内容，也是实现“五大发展”理念中“协调发展”的重要保障，更是经济高质量发展实现的源动力。乡村振兴离不开农业高质量发展。常德素有“鱼米之乡”的美誉，促进常德市农业高质量发展有利于推动常德市经济高质量发展。本调研报告在乡村振兴背景下，结合常德市农业发展的现状和相关文献，构建农业高质量发展指标并评价常德市农业高质量发展情况，再选取农业高质量发展的影响因素并建立多元线性回归模型进行实证分析，最后根据前述研究提出农业高质量发展的提升路径，对实现常德市“产业立市”目标与落实“经济高质量发展”目标具有重要的现实意义。

一、常德市农业高质量发展概述

1.自然条件比较优越。常德是江南著名的“鱼米之乡”，位于湖南省的西北部，东临洞庭，西接黔渝，南通长沙，北连荆襄。地貌大体构成是“三分丘岗、两分半山、四分半平原和水面”。根据常德市人民政府网站数据，2023年初，全市土地总面积181.77万公顷，其中：农用地151.64万公顷，占全市土地总面积的83.43%；建设用地19.89万公顷，占全市土地总面积的10.94%；未利用地10.24万公顷，占全市土地总面积的5.63%；全市现有耕地面积43.55万公顷，占土地总面积的23.96%。常德市属于中亚热带湿润季风气候向北亚热带湿润季风气候过渡的地带。气候温暖，四季分明，春秋短，夏冬长；热量丰富，雨量丰沛，春温多变，夏季酷热，秋雨寒秋，冬季严寒。年平均气温16.7℃，年降水量1200—1900毫米，无霜期272天，适宜水稻、棉花、油料等作物生长。

2.农业产能较高。常德市近五年粮食产量基本上呈上升趋势。2022年粮食作物种植面积589.2千公顷，同比下降0.05%，粮食产量377.5万吨，同比略有下降；棉花种植面积31.6千公顷，棉花产量4.3万吨，近五年产量呈阶段性下降；油料种植面积305.5千公顷，油料产量61.5万吨，除2020年产量突破60万吨，其他年份近五年呈总体上升趋势；蔬菜种植面积124.2千公顷，同比上升0.24%，蔬菜产量363.8万吨，近五年来产量直线上升。

常德市2022年农林牧渔业总产值896.6亿元，比上年增长3.7%。其中农业实现产值411.4亿元，增长2.3%，占总产值的45.88%；林业实现产值21.3亿元，下降5.4%，占总产值的2.38%；牧业实现产值310亿元，增长4.8%，占总产值的34.58%；渔业实现产值89.5亿元，增长3.6%，占总产值的9.98%。农业的占比比重最大，牧业次之，农林牧渔业的总产量主要来源于农业和牧业，对于其发展起到了重要的作用。

3.农业企业发展状况较好。农业企业对于农业经济发展起到了推动作用，对于农业自身高质量发展提供了高标准。常德市拥有国家级现代农业产业园区5个，省级89个，市级23个。2022年农产品加工企业6166家，企业数量逐年递增，其中国家级及省级龙头企业110家。农产品加工企业实现营业收入2055亿元，休闲农业经营收入47.8亿元，收入向着更高水平提高。

4.农村居民收入水平较高。常德市2017—2022年农村居民人均可支配收入从1.38万元增长到2.13万元，增长54.35%，五年来增长速度显著。2022年农村居民可支配收入同比增长15.58%，比2021年同比增长率（10.56）高5.02%。

5.农业高质量发展面临的问题。尽管常德市在农业方面具有一定的优势，但仍然面临一些问题：

农产品附加值不高。尽管粮食、棉花、油料和蔬菜等作物产量增加，但由于初加工和深加工不足，农产品的附加值相对较低，难以在市场上取得更高的利润。

生态环境压力增大。随着农业生产的扩张，农药和化肥的使用量增加，可能对土壤和水资源造成污染，影响生态环境的健康。

农村基础设施不平衡。农村基础设施建设在不同地区之间存在不平衡，一些偏远地区的基础设施如水利水电设施等相对滞后，限制了农村经济的发展。

市场需求波动。农产品市场需求受到多种因素的影响，价格波动较大，农民的收入相对不稳定。

农村劳动力外流。随着城市化进程的推进，一部分农村劳动力流失到城市，导致农村劳动力短缺，影响农业生产。

二、乡村振兴背景下农业高质量发展评价体系构建与评价

1.农业高质量发展指标体系建立。以常德市农业高质量发展为研究对象，参考孙康（2002）、吴闯（2020）等人的研究成果，从农产品质量、农产品产业效益、农产品生产效益、农产品社会效益、农业绿色发展五个维度对常德市农业高质量发展进行评价，并构建指标体系见表1。研究数据均来源于2014—2022年常德市统计局统计年报。

2.评价方法与结果。指标体系中所涉及的数据通过熵值法和线性加权法计算出常德市农业高质量发展的综合指数（张合林，2021）。

第一，原始数据的处理。指标量纲不一致和正负属性不同会造成不同指标的数据有大有小，会影响计算结果。为了消除量纲所带来的影响，需对数据进行极值处理及标准化处理。本文分别对正向指标和负向指标进行了标准化。

第二，确定权重。本文使用熵值法确定各个权重。

第三，计算综合指数。可见，常德市农业高质量发展的综合指数（Y）逐年上升，2019年开始迅速上升，2021年达到0.80。

表2  常德市农业高质量发展的综合指数

三、常德市农业高质量发展影响因素分析

1.主要影响因素的分析

（1）农村经济发展水平。经济基础决定上层建筑，农村经济发展水平为农业高质量发展提供了资金的支撑。社会经济发展水平越高，农业生产技术就能不断创新，提高机械化耕种，使得劳动生产率大大提高。经济水平越高就可以选用更加优良的化肥，促进粮食作物的产出，提高了作物的品质，提升了灌溉技术，增加了农业产量，既节约了成本，又提高了播种效率。并有更多的资金选育优良品种，提高单位面积的产量，这对于农业高质量发展影响重大。人们的收入水平也有所提高，可支配收入增加，导致消费水平也会提升，市场的需求量就会增加，市场的需求量决定了农业生产的类型和规模，从而促进农业高质量的发展。

（2）政府支持力度。精准施策支持农业高质量发展，如加大对农民的财政奖补力度，加大对农产品加工企业的扶持，可以促进农产品精深加工龙头企业的发展；加大融资支持力度，有效缓解农业经营主体融资难，融资贵的问题，减少了农民的生产成本；规范专项资金使用，做到因地制宜；优化各项资金的申请流程，为农业高质量发展提供了强有力的支持。乡村振兴，产业为先，产业兴旺，是乡村振兴“五个方面”总要求的第一条。加大对农林水事务的支出，统筹规划，来促进产业融合，从而激发群众活力，鼓励发展农业龙头企业带动，增强农村产业的聚合力，这为农业高质量发展提供了动力。

（3）农民城镇化进程。城镇化是农村居民向城镇转移，一方面吸收了农村过剩的劳动力，提高了劳动生产率，另一方面有利于推广最新的农业高新技术，提高农业的机械化程度，进而增加农民的收入，促进农业高质量发展（杨雨芬，2022）。城镇化带来农民纯收入的增加，在城镇化的进程中，农民会学会投资和消费，长期来看会收获丰厚的劳动报酬，激发了农民的消费欲望，提升了农民的消费需求。农业产业的市场需求增加，农产品规模扩大，促进了农业高质量发展。

（4）工业化水平。工业化水平侧面反映出农业经济发展状况，他们两者又相辅相成。农业对工业化的发展起到了基础作用，工业的发展离不开农业所提供的原料。工业又为农业的发展提供技术的支持，提供机械化耕种，先进的灌溉技术，以此来提高农作物的发展和产能。工业化水平越高，地区经济发展水平越高，可以为农业高质量发展提供有力的后盾。

（5）对外开放水平。开放带来进步，封闭必然落后。当今中国，新发展格局是以国内大循环为主，国内国际双循环相互促进。农业作为温饱之源，是对外开放新发展格局的重要资源。我国的粮食生产供给总体宽松，有序对外开放符合农业发展方向，有利于促进农业发展和农业的国际贸易。为保证出口产品的品质，对农产品的种子选育更加严格，刺激引进新品种，丰富农作物的多样，扩大农产品的规模和类型。改善农产品贸易结构，保障了国际农产品贸易的稳定和国内粮食的供给，为贸易双方带来利益也为农民带来了福祉。常德市交通运输相对便利，这为对外开放提供了运输途径。在对外开放的过程中，能够维持农产品的新鲜度，确保了农产品的品质。对外开放也是相互学习的过程，相互借鉴，取长补短，让农业高质量发展更具有全面和丰富性。常德市自身拥有农产品加工企业，且营业收入在国内可观，这也让企业在对外贸易的过程中有强大的后盾，能够使其更好地适应国际市场。

2.影响因素的选取

参考孙康（2022）、杨雨芬（2022）等人的研究成果，选取农村经济发展水平（X1）、政府支持力度（X2）、城镇化水平（X3）、工业化水平（X4）、对外开放水平（X5）为影响因素，分别用农村居民可支配收入、农林水事物支出占一般公共财政收入的比值、城镇人口占总人口的比重、工业增加值占地区生产总值的比重和进出口总额占地区生产总值的比重表示，各个变量取了对数。

                                                                                              表3    常德市农业高质量发展的影响因素  

选取2014—2022年间的数据，数据均来源于常德市统计局统计年报，选取影响因素的指标体系中所涉及的数据来研究对于常德市农业高质量发展的影响（Ivanov Nikolai I，2019）。

3.计量模型的建立

根据所选取的被解释变量和解释变量，建立多元线性回归方程：

各个变量的含义前文已经介绍了。该研究数据均来源于2014—2022年常德市统计局统计年报。

4.实证结果

采用Eviews软件运用最小二乘法对模型进行回归分析，得出以下方程：

（-4.1941） （6.2421） （-5.1689） （1.5128） （-0.9917） （2.2749）

R^2=0.9377  F=16.2547

其中括号内数字是相应t统计量。该模型的整体线性关系较好。农村经济发展水平对常德市农业高质量发展呈正相关，提高农村经济发展水平对常德市农业高质量发展起到了促进作用。城镇化对常德市农业高质量发展呈现出负相关，由于城镇人口比重增大，农村人口比重降低，导致农业劳动力尤其是高质量人力资本将会减少，从而阻碍农业高质量发展。政府支持度对常德市农业高质量发展呈正相关，政府应加大对农业的投入与支持。工业化对常德市农业高质量发展产生了负影响，但是影响不显著。对外开放水平对常德市农业高质量发展正相关，而且系数最大。

四、乡村振兴背景下常德市农业高质量发展的提升路径

随着现代农业的发展，农业高质量发展已成为各级政府和农民关注的热点话题。作为一个农业大市，常德市也积极响应国家政策，勇于探索农业发展新路，谋求实现农业高质量发展目标。

1.发挥优势，打造品牌

（1）加快推进示范村建设，提高农村经济发展水平。

通过建设示范村，可以在实际操作中积累成功经验，为其他农村提供可复制的模式。

在推进乡村振兴战略中，可以按照“片区示范、百村创建、全域推进”的思路，全面推进乡村振兴示范片区建设，从而带动村庄共同创建，最终以点带面全域推进乡村振兴。

示范村可以结合当地特色与优势展开建设。第一，建设特色旅游示范村。常德市素有“鱼米之乡”的称号，拥有农产品产业园近100个，可以将产业园集聚打造农产品产业园旅游参观场所，让农产品走出去，促进旅游业的发展。发展乡村旅游既带动乡村社会经济发展，又增加了农民的收入。第二，建设绿色农业示范村。常德市气候适宜，加强对环境的整治，是乡村振兴战略背景下必要的阶段，能够将乡村的美景很好地展现。人居环境的提升，对于农产品的生产也能有所改变，农产品质量将会更加严格把关，为绿色发展农业打下基础。农业高质量发展一步一步前进，推动社会经济发展，带来的不仅是乡村面貌的改变，更为经济增长、文化进步和美丽乡村建设提供了动力和支撑。

示范村可以成为这些创新措施的试验田，为常德市的农业高质量发展提供可行的经验和模式。政府、企业和农民应共同努力，将示范村打造成农业发展的典范，为乡村振兴贡献力量。

（2）建设农业品牌，促进对外开放。

在乡村振兴战略下，常德市应该紧紧牵住产业振兴这个牛鼻子，不断夯实乡村产业基础，实现主导产业稳产保供，经营主体不断壮大，品牌兴农平稳推进，农业产业结出累累硕果。目前，常德市打造出了“常德香米”“常德红茶”“常德甲鱼”“常德茶油”“常德米粉”“常德酱板鸭”等区域公用品牌，获得国家地理标志登记保护或证明商标。在品牌兴农战略引领下，还涌现出一批产业强镇、特色小镇，如黄山头镇、茶庵铺镇获批国家农业产业强镇示范镇，西湖牧业小镇入选全省首批特色产业小镇，壶瓶山镇、桃花源镇成功获评省级特色文旅小镇。

但农业品牌的建设还有待加强。首先，可以利用电商扩大品牌知名度。随着互联网的迅速发展，电商覆盖更加广，我们要扩大电商在农村的覆盖面。常德市部分农村可以在电商平台上注册当地的农业产业品牌，利用网络平台宣传和销售农产品。其次，可以由政府、行业协会、商家等主体定期在常德市内开展特色农产品促销活动，引导人流物流集聚，宣传农业品牌，提升消费能级。第三，还可以打造常德市产品消费地标，树立网红形象，扩大品牌宣传。最后，通过参加国内外农产品会展，促使常德市农业品牌走出去，在国际上有一定的声望，促进农产品国内外贸易。在对外开放的进程中，持续推进“三外”联动，提升开放水平。充分发挥常德市外贸龙头企业的示范引领，为做强农业外贸主体打下基础。

2.推动产业优化，发展农村经济

（1）制定农村城镇化长期战略，实现农村产业优化与升级。

农村土地有限，农业劳动力会有富余。在向城镇化迈进的过程中，应提高劳动的利用率，减少劳动剩余，让农民体会到自己的价值，并发挥自己的用处，提高农民的收入水平。可以从以下方面着手：

第一，以城镇化思路抓乡村建设管理，制定农村城镇化的长期发展战略，缩短城乡差距。对于那些从农村转向城镇就业的劳动人民，让他们从事与农业相关的工作，让他们能够接触到先进农业设备，学习先进的技术。他们回到农村后，还可以继续从事农业活动，促进农业耕种更加自动化、智能化。

第二，优化农村产业结构。制定措施，鼓励农村地区发展具有竞争力的产业，如现代农业、农产品加工、生态旅游等。通过政策激励、产业集群建设等手段，引导农村地区逐步摆脱传统产业的依赖，实现产业结构的优化。这样，在城镇化的进程中，农村照样可以吸引一批人才返乡创业。

第三，发展农村新型经营主体。鼓励农村企业、农村合作社、农民专业合作社等新型经营主体的发展。这些主体可以推动农村产业的升级，提高产业效益，吸引更多的投资和资源。

第四，推进绿色发展，构建生态型农业，反哺城镇化。推进绿色发展，构建生态型农业是农业高质量发展的重要方向。常德市积极开展农业绿色发展试点工作，大力实施污染防治、环境治理等工程，推广生产方式、生产模式，加强农业生态文明建设，构建生态型农业，营造资源节约型、环境友好型农业生产方式。

第五，整合资源，多方合作。制定农村城镇化长期战略需要各级政府、产业界、学术界和社会各方的合作。这个战略的成功实施将有助于农村地区实现产业的优化与升级，为农村振兴和农业高质量发展提供坚实的基础。

（2）以工业化理念抓农村产业发展，强化创新驱动

以工业化理念抓农村产业发展，强化创新驱动，制定科技创新发展战略。第一，引进高新技术人才，增强农村的科技创新人员的储备力量，提升农村居民的技术水平。第二，引进高科技的机器设备，对提高机器设备的自动化、机械化。加快科技创新有利于推进优良选种，生物育种，生物防治等，从根源上选取了优良的农产品，提高农产品的品质和合格率；提升农业作业的浇灌和喷洒技术，节省了人力，又能够使农作物的培养全面化、具体化，最终促进农业高质量发展。第三，加大科技投入，培育新型农业经营主体，推广新型农业技术，提高农业生产水平、产品品质和市场竞争力。

3.完善保障机制

（1）加强农村人才培养，促进农业与农村全面发展

加强农村人才培养，是农业高质量发展的重要保障。

加强对农民的技术培训。设立专门的农村人才培训计划，为农村青年和农民提供技能培训和职业教育。培训内容可以包括现代农业技术、农村企业管理、市场营销等。

农村教育支持。政府可以提供农村教育的资金支持，改善农村学校的教育条件，提高农村教育的质量。鼓励高校与农村学校建立合作关系，开展农村教育研究与实践。

农村实践基地。建立农村实践基地，让城市青年和大学生到农村参与农业生产和乡村建设，提升他们的农村发展意识和实践能力。

农村创业孵化器。支持农村创业孵化器的建设，为有创业意愿的农民和农村青年提供创业培训、技术支持和资金扶持。

农村领军人才引进。政府可以引进一批农村领军人才，为农村振兴和农业高质量发展提供专业支持和领导力。

农村人才奖励政策。设立农村人才奖励政策，鼓励农村人才在农村振兴和农业高质量发展中取得突出成绩。

（2）加大政府的扶持

政府的支持度对常德市农业高质量发展起到了促进作用。

提高农林水事物支出占一般公共财政收入的比重。做好资金的统筹，提高资金的使用率，将资金合理运用到农业上。为农产品产业园旅游观光场所提供资金的扶持；为农村居住环境整治、基础设施建设投入资金；降低农民贷款发展农业的利率，减少农民的生产成本。

对农民扶持。政府工作人员对于农民的补贴政策严格把关补贴流程，确保补贴落实到每位符合要求的农民身上，尽可能地为农民争取到最大的利益。政府还可以开展每月政策普及知识的讲座，让农民享受国家政策同时深入了解自身权益。还可开展政策交流互助会，邀请专业人士对农民提出的有关农业政策问题进行专业解答，解决农民的疑虑和满足需求。

对农村扶持。关于如何建设美丽乡村、幸福乡村、富有乡村出台相关的政策要求，制定计划。对于乡村企业，常德市拥有近6000家农产品加工企业，且还在逐年递增，营业收入可观，正向更高层次进阶。政府部门应优化营商环境，深化商事制度改革。关于农产品加工企业的业务办理，提供专属通过“一事一办”，推动市场主体提质增量，优化农业生产空间布局，加快农产品加工业聚集。立足常德市农业资源禀赋，按照优势特色农产品区域规划，以农业经营主体示范带动作用，优化生产空间布局，打造一批生态、优质、安全的农产品加工原料基地，实现加工原料规模化、标准化、专业化生产。龙头企业加大帮扶力度，让其先富带动后面的农产品加工企业。出台相关政策鼓励我市企业走出国门、开拓市场，给予补贴帮扶，加强外资的引进。

（3）为农业提供基础设施保障

常德是“洞庭粮仓”，以水稻种植为主。水稻成长受温度、阳光、水等自然因素影响大，于是需要水利等基础设施提供保障。由于水资源存在时空分布不均匀，需要提高水源利用效率，建设防洪抗旱设施，改善农田灌溉条件等。

应建立健全农业水利管理机构和体制，加大组织领导和管理力度。确保农业水利工作的有序开展。同时应制定科学合理的发展规划和管理制度，明确各级职责和权限，实现规范化、科学化、法治化管理。

农业水利部门应加强对农民的技术服务和指导力度，通过举办培训班、现场指导等方式推广先进的节水灌溉技术、水土保持措施等水利技术和管理方法；同时还应积极开展水利法规和节水意识的宣传教育活动，增强农民的法律意识和节水意识倡导科学用水、节约用水。

发展必须注重科技创新积极引进和应用新技术新材料、新工艺和新设备提高水利科技含量促进水利科技成果的转化和应用；同时还应加强国际合作与交流学习借鉴国外先进的经验和技术提升我国农业水利发展的整体水平更好地服务于农业生产与农村经济的发展。

总之，实现农业高质量发展不能独善其身，需要各方面共同努力，各个环节协同高效，从而为农民群众提供更多更好的农产品和优质农业服务，推进城乡一体化发展，促进我市农业和农村全面、协调、可持续发展。

（本文系2023年常德市社会科学评审委员会课题成果）

课题主持人：

欧阳秋珍  湖南文理学院副教授

主要参与人：

雷明全  湖南文理学院教授

祁  飞  湖南文理学院教授

陈  昭  广东外语外贸大学教授

张珂珂  湖南文理学院学生

主要参考文献：

[1]孙康,唐梦林,何泽军,张朝辉.冀鲁豫3省农业高质量发展影响因素实证分析[J].河南农业大学学报,2022,56(02).

[2]吴闯. 湖南农业高质量发展评价及影响因素研究[D].湖南科技大学,2020.

[3]张合林.数字普惠金融与农业高质量发展水平的收敛性研究[J].金融理论与实践,2021(01)

[4]杨雨芬.长江经济带农业高质量发展影响因素分析[J].湖南农业科学,2022(03).

[5]王浩禹,王占成.乡村振兴背景下丹巴农业产业化发展现状及提升路径探讨[J].农村经济与科技,2020,31(23).

[6]尹芳婷.乡村振兴战略背景下提升广东农业发展质量的对策研究[J].现代化农业,2021(11).