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基于乡村振兴战略背景下的常德市农 民专业合作社构建产业扶贫对策研究

发布时间:2020-08-10 信息来源: 浏览次数: 【字体:

摘 要:本课题在分析常德市农民专业合作社构建产业扶贫参与乡村振兴战略发展意义的基础上,对常德市农民专业合作社构建产业扶贫的有利条件进行了研究,并指出常德市农民专业合作社构建产业扶贫存在的问题,从四个方面提出常德市农民专业合作社构建产业扶贫的对策,从而引导常德市农民专业合作社参与精准扶贫,帮助常德市贫困村贫困户脱贫致富,提高贫困人口的自我发展能力,加快脱贫致富奔小康步伐。同时也对常德市农民专业合作社构建产业扶贫的保障措施提出了四点建议,从而确保常德市农民专业合作社实施产业扶贫能健康有序的进行,有利地促进常德市乡村振兴战略的实施。

关键词: 产业扶贫;农民专业合作社;乡村振兴;常德市

 

党的十九大报告中指出“农业、农村、农民”问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重,实施乡村振兴战略。产业扶贫是指以市场为导向,以经济效益为中心,以产业发展为杠杆的扶贫开发过程,是促进贫困地区发展、增加贫困农户收入的有效途径,是扶贫开发的战略重点和主要任务。农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上,同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者,自愿联合、民主管理的互助性经济组织,是农业专业化、市场化发展的产物,是实施农村产业扶贫的重要力量。为全面了解常德市农民专业合作社构建产业扶贫的发展情况,课题组成员于2019年5月至11月,先后深入到常德市各个区县市,采取实地察看、查阅资料、召开座谈会、走访企业等形式,开展常德市农民专业合作社构建产业扶贫发展的调研,现将调研情况报告如下:

一、在乡村振兴战略背景下常德市农民专业合作社构建产业扶贫的意义

目前,常德市农民专业合作社正利用自身的生产、组织和经济带动的优势,将贫困农户带入农民专业合作社的产业链中,引导贫困农民脱贫致富,在构建产业扶贫方面发挥重要的作用,对促进常德市实施乡村振兴战略,具有十分重要的意义。

(一)有利于常德市乡村振兴战略的实施。实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,我国目前减少贫困的主要任务和基本形式是精准脱贫攻坚,它与城乡融合发展、共同富裕、质量兴农、乡村绿色发展、乡村文化兴盛和乡村善治一起,共同构筑中国特色社会主义的乡村振兴道路。常德市实施乡村振兴战略,重点是解决常德市广大农村地区发展道路的问题,如何利用现有资源,探索出适宜常德市农村发展的渠道,形成独具特色的乡村发展道路,实现群众的致富梦想。常德市在实施乡村振兴过程中,应形成乡村振兴的具体路径与主要指标(见表1)从而确保乡村振兴落到实处。而农民专业合作社在力推常德市乡村振兴战略的实施过程中,主要在于发展区域产业,构建产业扶贫,促进常德市贫困家庭与贫困区域的协同发展,根植发展基因,激活贫困户的发展动力,阻断贫困发生的动因,实现常德市农村贫困户的脱贫,从而确保常德市乡村振兴战略目标的实现。

表1.常德市乡村振兴的具体路径与主要指标

具体路径

主要指标

产业振兴

围绕常德市农村产业融合发展,构建常德市乡村产业发展体系

人才振兴

加快培育常德市新型职业农民

文化振兴

着力加强常德乡风文明建设,引领常德市农民思想道德建设、基层文化体制机制等方面统筹规划设计

生态振兴

加大常德市农村环境污染防治力度,努力推进常德市美丽乡村的可持续发展

组织振兴

打造坚强的常德市农村基层党组织,引领常德市党员带头创办致富产业,实现了群众增收致富

(二)有利于常德市精准扶贫战略的开展中共中央国务院《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》明确提出:实施精准扶贫,精准脱贫,因人因地施策,分类扶持贫困家庭,坚决打赢脱贫攻坚战。2018年9月25日,湖南省农业委员会与湖南省扶贫开发办公室出台了《关于进一步加强产业扶贫的指导意见》的文件,指出产业扶贫要在资源高效利用上下功夫,在产业振兴上做文章,按照“资源禀赋、市场需求、群众意愿,坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游”的原则,精准选择贫困人口能广泛参与的产业作为扶贫主导特色产业。常德市在2018年的政府工作报告中指出要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,促进城乡融合发展,加快推进农业农村现代化,建立“新型经营主体+贫困村+贫困户”的产业扶贫模式,为贫困人口构建更加紧密的利益联结机制,做到精准扶贫。而农民专业合作社是新型农村经营主体的重要组成部分,是落实扶贫措施的有效载体,农民专业合作社可以加快精准扶贫的实现速度,而精准扶贫又为常德市农民专业合作社的发展提供新的机遇。

(三)有利于常德市农村地区贫困户自身的发展。常德市农民专业合作社在解决农民增收、提高农民整体素质、推广农村新技术、新成果以及推进农业产业化发展等方面起到了不可忽视的作用。农民专业合作社能有组织地大量搜集市场信息、分析市场供需、掌握市场动态,根据市场行情变化的趋势,决定种什么、养什么,种多少、养多少。而贫困户农民缺良种、缺技术、缺资金等难题,可以通过与农民专业合作社的组织、联系和融通,就比较容易得到解决。同时农民专业合作社可以将分散的贫困户联合起来,形成较大的生产规模,利用农民专业合作社建立稳定的供销关系和营销渠道,来提高贫困户进入市场的组织化程度,从而大大降低贫困户单个农户的经营风险,从而有利于常德市农村地区贫困户自身的发展

二、常德市农民专业合作社构建产业扶贫的有利条件

目前,常德市农村经济发展迅速,农民专业合作社发展迅速,并具有一定的影响力与带动力,在国家、湖南省、常德市等政策的大力支持下,常德市农民专业合作社构建产业扶贫具有有利的发展条件:

(一)农民专业合作社已成为常德农村经济发展的重要力量。截止2018年12月,常德市拥有农民专业合作社5421家,社员已经达到36.9万户,涉及到种植、养殖、农机服务等多方面,拥有6家2018年度全国百强农民专业合作社(见表2)。

表2.常德市2018年度全国百强农民专业合作社统计表

序号

合作社名称

所在区县

1

湖南锦绣千村农业专业合作社

澧县

2

湖南农康葡萄专业合作社

澧县

3

湖南古洞春野茶王茶业生产专业合作社

桃源县

4

澧县树大园林苗木专业合作社

澧县

5

安乡县大北农长林水产养殖农民专业合作社

安乡县

6

临澧县梅林果业农民专业合作社

临澧县

农民专业合作社的带动作用和影响力度大,已成为常德市农村经济发展的重要力量。如位于澧县的湖南省锦绣千村农业

合作社,它是集“供销合作、生产合作、信用合作、教育培训”四大服务平台为一体的新型农业社会化服务综合合作社,目前,构建了县、镇、村农业社会化三级服务体系,合作社现有成员6691户,带动农户10万余户,土地托管服务面积达50万亩次,建有镇级分社13家,村级服务站97家,成员内部资金互助营业网点5家,为社员提供“全程、多元、高效”的综合服务。

(二)农民专业合作社已在常德市产业扶贫中发挥巨大的作用。目前,常德市的部分农民专业合作社已经在精准扶贫工作中发挥出巨大作用,它们根据当地资源条件和产业发展状况,把当地的贫困户组织起来,共同从事农产品的生产、加工、销售等经营活动,构建农民专业合作社与贫困户共同发展,建立贫困户持续增收机制。2018年石门县174家农民专业合作社就直接参与产业扶贫,带动建档立卡贫困户7385户,涉及到23169人,贫困户人均年增收1654元。

(三)农民专业合作社开展产业扶贫有明确的发展方向。2018年9月25日,湖南省农业委员会与湖南省扶贫开发办公室出台了《关于进一步加强产业扶贫的指导意见》的文件,着力选准特色种植业、健康养殖业、农副产品加工业、休闲农业与乡村旅游业、电商冷链物流业、农业生产服务业、农村公共服务业、“扶贫车间”式加工业等8大扶贫产业,这为常德市农民专业合作社实施产业扶贫的主要产业发展方向与形式提供决策依据。常德市农民专业合作社在粮食、畜禽养殖等主导产业发展的基础上,立足实际,大力发展一批特色、高效、稳定的扶贫产业,如武陵区的休闲农业与食用菌;鼎城区的油茶与甲鱼;桃源县的茶叶与油茶;汉寿县的蔬菜与甲鱼;安乡县的水产养殖与蔬菜;津市市的食用菌与油茶;澧县葡萄与橘柚;临澧杂柑与油茶;石门柑橘、茶叶与土鸡,等等。

三、常德市农民专业合作社构建产业扶贫存在的问题

当前,常德市贫困地区农村发展滞后,农民专业合作社在各个区县发展也不平衡,农民专业合作社构建产业扶贫也存在不少困难和的问题,主要集中在如下:

(一)贫困户自主发展能力不强,缺乏与农民专业合作社的联系。常德市的贫困人口主要集中在石门县、桃源县等交通条件不便的偏远山区,这里的农业生产条件差,基础设施落后,家庭青壮年劳力大都外出务工,留守老人成为农村劳动的主力,因信息滞后,他们与农民专业合作社的联系少,造成自主发展产业难度大,农业产业规模小而分散,农业科技水平低,抵御自然灾害能力不强。部分贫困户因资金困难、市场营销能力弱等原因,造成主动脱贫意识差,严重依赖政府,一些贫困户对国家省市的产业扶持政策搞短期行为,缺乏长远打算,一些已脱贫的贫困户,因后续产业发展资金补助困难,又缺乏与农民专业合作社的联系,发展产业脱贫的积极性不高。

(二)带动贫困户发展产业,给予农民专业合作社的资金扶持政策还不够完善。农民专业合作社构建产业扶贫是需要一定的资金支持,而目前常德市各个区县市对带动贫困地区发展产业,给予农民专业合作社的资金扶持政策,目前还不够完善。这就造成农民专业合作社带动贫困地区的发展农业产业时,也会面临的资金困难,给予贫困户的扶持资金就很少,造成贫困户需要进行信贷,而小额信贷准入门槛过高,一些贫困户难予办理贷款手续,造成贫困户虽有农民专业合作社的帮助,但在大力发展农业产业时积极性也不高。
   (三)部分农民专业合作社因自身实力不强,难以与贫困户形成紧密的利益联结机制。常德市各个区县市部分农民专业合作社由于自身实力弱,对一些贫困户生产的农产品,无法解决造成农产品滞销。由于对贫困户的带动引导作用不强,难以与贫困户形成紧密的利益联结机制。

(四)农民专业合作社构建产业扶贫的保障措施不够完善。常德市农民专业合作社构建产业扶贫,会遇到许多困难与其他需求,而政府的相关对农民专业合作社的扶持政策措施也不完善,造成农民专业合作社对贫困农户进行营销拓展能力、技术服务培训、信息服务建设等内容的培训,因缺乏资金而无法进行。

四、常德市农民专业合作社构建产业扶贫的对策

产业扶贫是脱贫的根本,而目前常德市各个区县市的贫困户无法实现传统农业向现代农业的转变,也无法解决贫困户与大市场有效对接的矛盾,只有在农民专业合作社等组织的帮扶,才能逐步实现贫困户与市场的有效对接,才能增加收入实现脱贫。而常德市的农民专业合作社构建产业扶贫,应从其自身的条件出发,具体措施如下:

(一)明确扶贫主体吸纳贫困户,构建常德市农民专业合作社帮扶模式,实施精准扶贫目前,常德市农民专业合作社具有一定的规模,合作社以产业扶贫为基础,以提高农民组织化程度为突破口,以贫困村、贫困户为扶贫主体,着力改善贫困群众的生产生活条件,从而提高贫困人口的自我发展能力,加快脱贫致富奔小康步伐。常德市农民专业合作社利用自身优势构建帮扶模式,实施精准扶贫,以解决贫困户自主发展能力严重不足,具体的帮扶模式有:一是构建 “捆绑式”参与帮扶模式常德市农民专业合作社通过订单生产、务工就业、土地流转、股份合作、参股分红等多种形式吸纳贫困户,使其成为农民专业合作社的社员,形成与贫困农户的利益联结机制,实现农民专业合作社与贫困户“捆绑式”共同发展。如澧县码头铺镇刻木山村为发展林果业成立水果产销合作社,把村里的贫困户全部“捆绑式”纳入进来,种植脐橙、香桃等水果,2017年年销售额达1570万元,2018年达到1700万元。绝大部分贫困户因种植水果而成功脱贫二是构建“公司+合作社+贫困村”的生产联盟模式。公司+合作社+贫困户”的产业脱贫带动模式,是常德市农村各专业合作社与其他公司企业联合,为贫困户提供生产物质、技术服务、市场营销等产业服务,带动贫困户发展。如石门县月岭君山金银花专业合作社,石门县壶瓶山镇天坪村、北溪河村、金钣山村金钱柳种植专业合作社、罗坪乡长梯隘中药材种植专业合作社与石门谦和农业开发有限公司整合生产基地和市场营销的资源优势,签约形成生产联盟。谦和农业开发有限公司提供种苗、生产技术、回收产品、全程管理服务措施。这些专业合作社所在的村是常德市石门县的贫困村,这一精准扶贫产业项目,2至3年后可创产值1600万元,帮助贫困山区林农脱贫致富。三是合作社构建直接帮扶模式常德市的农民专业合作社,针对农民专业合作社服务范围内的部分贫困户劳动力少、缺乏资金和管理能力差的特点,可以构建“合作社 +贫困户”的直接帮扶模式。常德市金鹤祥农机农民专业合作社位于柳叶湖旅游度假区白鹤镇,近年来积极帮助唐云华种植水稻,所需稻种全部由农民专业合作社提供,种的稻谷农民专业合作社以高于市场价的价格回收,同时农民专业合作社还利用金融扶贫贷款,为柳叶湖旅游度假区的26户贫困户每户提供扶贫资金4000元,为贫困户无偿提供优质稻种子,优价回收帮助贫困户脱贫致富。四是构建“链条式”服务与培训模式。常德市农民专业合作社为贫困户提供农业社会化服务。应针对生产经营能力较低的贫困群体,为他们无偿或按优惠价格提供生产资料,提供耕种、栽培、病虫害防治、销售、运输、加工等专业化服务,有针对性地开展实用技术培训,进一步增强贫困群体的自我发展能力。同时积极为贫困人口提供就业服务,将有劳动能力的贫困户纳入进来,在各个方面进行培训,使其尽快掌握一技之长,及时找到就业岗位,依托农民专业合作社实现就业,实现“一人就业,全家脱贫”。澧县盐井镇民发苹果柚合作社成立之初,针对许多贫困户不敢加入的情况,农民专业合作社加强对贫困户的种植技术的培训教育,现在盐井镇85%的贫困户参与了苹果柚种植,并获得了较好收益,促进了当地经济的发展。五是构建加快土地流转推动产业发展模式针对失能贫困群体,农民专业合作社引导失能贫困户将自己的承包地、闲置房屋、宅基地使用权等资源,通过托管、流转或入股的形式,交由农民专业合作社统一经营,由农民专业合作社保证资产收益。农民专业合作社也可以依法流转贫困户的承包地。贫困农户以土地承包经营权入股形式加入合作社,按规定分红。汉寿县岩汪湖镇洲头塞村是一个贫困村,该村成立的新洲中药材种植专业合作社,通过流转村民土地,发展湘枳壳种植,对贫困户的土地租金一次支付十年,31个贫困户土地流转收入达228.6万元,同时农民专业合作社安排75个贫困劳动力从事枳壳种植加工,人均年收入超2.6万元,实现脱贫。

(二)整合资金来源,破解贫困户资金瓶颈。目前,常德市已成立产业扶贫合作社1658个,农民专业合作社与29.7万贫困人口开展扶贫对接工作,农民专业合作社已成为常德市产业扶贫的重要力量。农民专业合作社运用政府对其扶持的金融政策,向贫困户进行适当的资金倾斜,帮助贫困户破解资金瓶颈。同时对贫困农户的营销拓展能力、技术服务培训、信息服务建设等内容进行培训,增强贫困户的活力和竞争力。

(三)农民专业合作社实施规范化管理,确保帮扶工作能有序开展。常德市农民专业合作社实施产业扶贫,应不断自我完善合作社的发展,在充分尊重农民意愿,依法办社、依章办事的基础上,围绕常德市各个区县市产业发展的要求,加快推进管理规范化、生产标准化、经营品牌化、社员技能化、产品安全化建设。从而不断增强农民专业合作社的实力,增强农民专业合作社带到贫困户发展的能力。一是农民专业合作社内部成立扶贫管理部门。该部门进行扶贫工作调度,制定本合作社产业扶贫的措施,落实合作社产业扶贫的资金,并加强监管,保障合作社内贫困户成员参与合作社管理的知情权、决策权、参与权和监督权,调动贫困户参与农民专业合作社建设的积极性。该部门坚持为贫困户服务,帮助贫困户购买合作社价廉质优的农业生产资料,为贫困户提供技术、信息等各种服务。该部门还应大力推进电子商务应用,指导贫困户利用信息服务平台及时了解市场信息,发布产品生产和服务信息,提升贫困户信息化建设的水平,帮助贫困户实施农产品网上销售,切实增加贫困户的收入,真正让贫困户受益。二是制定农民专业合作社帮扶管理制度。农民专业合作社应积极参加各级农业农村工作部门进行的产业扶贫工作,按照“人缘、业缘、地缘、自愿”的原则,制定农民专业合作社帮扶的管理制度从制度上确保专业合作社在贫困地区建立产业基地,对有劳动能力的贫困人口进行“链条式”带动培训的实施。三是农业技术帮扶农民专业合作社根据建档立卡贫困人口的基础数据及产业扶贫对象的基础信息。立足自身的优势,从农业技术上进行产业帮扶,加强对贫困人口进行农业技术的指导和服务,为他们提供农业生产的产前、产中、产后服务,将农民专业合作社的服务渗透到从生产到流通的各个环节,推进扶贫工作的发展。

(四)农民专业合作社应不断自我完善,确保产业扶贫的典型引领到位农民专业合作社应不断进行自我完善,通过深入调研,利用自身的优势,在贫困地区举办现代农业技术现场观摩会、经验介绍会,编印宣传册等方式推广产业,切实发挥农民专业合作社典型引路与示范带动作用,让贫困地区干部群众能干、会干,解决产业扶贫“不知道怎么干”的问题。

五、常德市农民专业合作社实施产业扶贫的保障措施

常德市农民专业合作社在产业扶贫虽然具有一定的优势,但其在发展过程中,也面临一些困难,因此,需要常德市各级政府部门加强对农民专业合作社实施产业扶贫的组织领导,及时协调农民专业合作社实施产业扶贫工作中出现的困难和问题。特提出常德市农民专业合作社实施产业扶贫的保障建议:

(一)加强对农民专业合作社构建产业扶贫的组织领导。常德市各个区县市可以成立“合作社+贫困户”产业扶贫模式推进领导小组,领导小组下设办公室,办公室可以设在各个区县市县扶贫办,具体负责日常推进工作。同时各乡镇(街、园、区)也成立相应领导机构,落实工作责任,明确工作职责,切实加强对 “合作社+贫困户”产业扶贫模式推进的组织领导。

(二)加大对农民专业合作社构建产业扶贫的财政扶贫资金的支持。常德市的各个区县政府部门应加强对农民专业合作社的扶持力度,指导农民专业合作社规范运作,增强农民专业合作社的合作经营管理意识,提高其综合实力。及时了解农民专业合作社开展产业扶贫的困难与其他需求,研究完善相关政策措施,出台财政扶贫资金文件,从政策上、资金上积极支持农民专业合作社开展产业扶贫工作。建立常德市农民专业合作社产业扶贫专项扶持资金,重点扶持那些产业基础牢、经营规模大、品牌效益高、带动贫困户多、分配机制好的农民专业合作社,从而扶持农民专业合作社对贫困农户进行营销拓展能力、技术服务培训、信息服务建设等内容培训。增强农民专业合作社的活力和竞争力,从而提高农民专业合作社产业扶贫的能力。

(三)完善对农民专业合作社构建产业扶贫的金融扶贫政策常德市的各个区县政府部门应出台农民专业合作社小额扶贫信贷的政策。对符合条件、带动能力强的农民专业合作社,落实“富民生产贷”,每带动一名农村贫困人口给予一定的优惠利率贷款、且财政年贴息低。同时积极鼓励常德市的金融部门,对资信状况良好、带动贫困人口脱贫致富成效明显的农民专业合作社发放信用贷款。

(四)其他行业部门应制定农民专业合作社构建产业扶贫的优惠政策。常德市各个区县的其他行业部门对带动贫困户脱贫的农民专业合作社,要在资金、资源、项目上制定优惠政策,加大倾斜支持力度,帮助农民专业合作社做大做强,更好地带动贫困户脱贫增收致富。特别是常德市的涉农部门,对带动贫困户脱贫的农民专业合作社要加大倾斜力度。对水利建设、农林牧渔业综合开发、乡村旅游等支农惠农项目,要优先安排让带动贫困户的农民专业合作社进行实施。要依托农技推广项目,有针对性地加强农民专业合作社成员职业能力培训,为农民专业合作社发展提供科技支撑和智力保障。在常德市农民专业合作社的示范社、农村实用人才等评选过程中,要把带动贫困户脱贫作为前置条件。要强化示范效应,重点向社会和媒体推介成功带动贫困户脱贫的农民专业合作社,引导农民专业合作社主动参与常德市的脱贫攻坚工作。

六、结束语

在乡村振兴这个大背景下,常德市农民专业合作社构建产业扶贫的服务体系,帮扶贫困户脱贫致富,不仅实现精准扶贫与精准脱贫的目标,而且还促进常德市农民专业合作社的可持续发展,在农民共同富裕以及乡村振兴等方面发挥重要的作用,有效地促进常德市县域经济的发展。

 

课题主持人:

刘永建  常德职业技术学院农业与经济系理教研室主任、副教授、经济师

课题组成员

翟振才  常德职业技术学院组宣部部长、副教授

向成干  常德职业技术学院农业与经济系副主任、高级经济师

顾振华  常德职业技术学院农业与经济系总支书记、副教授

石红春  常德职业技术学院机电系教师,副教授



(编辑:雷春桃)


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