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以“智慧党建”为抓手 坚持和加强党对基层的全面领导 ——以常德市为例

发布时间:2020-06-22 信息来源: 浏览次数: 【字体:

摘  要:探索新时期下利用互联网和大数据手段,不断提升党的建设科学化水平,服务群众的便利化,毫不动摇坚持和加强党的全面领导,本文以常德市为例,通过“智慧党建”平台的建设,努力把全面从严治党的要求落实到每一个党组织和每一名党员身上,实现群众办事不出村(社区),畅通“农产品进城,工业品下乡”渠道,确保党对基层的全面领导,使其始终走在时代前列。

关键词:互联网;大数据;智慧党建;全面领导

 

党的十九大从党和国家事业发展全局出发,提出了新时代党的建设总要求,对推动全面从严治党向纵深发展做出新的部署。进入新时代,伟大斗争,伟大工程,伟大事业,伟大梦想,紧密联系、相互贯通、相互作用,其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程。这要求我们不断提升党的建设科学化水平,毫不动摇坚持和加强党的全面领导,毫不动摇把党建设得更加坚强有力,确保党始终走在时代前列。2019年2月27日《中共中央关于加强党的政治建设的意见》正式发布,《意见》明确提出:“要积极运用互联网、大数据等新兴技术,创新党组织活动内容方式,推进“智慧党建”。”常德市认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,以大数据思维融入党的建设和干部选用全过程,对标支部“五化”建设要求,大力推进智慧党建平台建设,积极探索信息化条件下党的建设科学化的实践途径,推动基层党建全面过硬全面提升。

一、推行“智慧党建”的必要性

随着现代科技的不断进步,信息技术呈现出跨越式大发展的格局,以移动互联网、智能化、大数据和云计算等为代表的新技术应用,大幅提高了社会的生产生活效率,缩短了人与人之间的距离。随着各个领域大数据的应用和普及,对传统的党务工作方式、社会治理模式带来冲击。党的领导如果不能对互联网时代的潮流做出调整和适应,重新激活其固有的基层治理功能,则党很容易蜕变成僵化的政治组织,最终被时代大潮所抛弃。要巩固和维护党的执政地位,必须在党的建设上创新手段,抢占信息化、数据化和智能化的高地。习近平总书记在十九大报告中提出:要全面增强执政本领,善于运用互联网技术和信息化手段开展工作。这为新时期探索推进“智慧党建”指明了方向,也提出了新的要求。

(一)现代化政党巩固发展的必然要求。从政党建设与发展的一般性规律和当前政党运行的时代特征来看,执政党如何适应时代变化和社会发展要求,不断提高政党的组织运作能力和水平是各国政党普遍面临的重大现实难题。政党调整自身的结构、功能和运作方式,确保不被时代和社会所淘汰淹没,必须大力提高党驾驭信息化浪潮的能力,不断强化政党的现代化执政能力建设。建设现代化政党是保持马克思主义政党先进性和纯洁性的本质要求、是加强党的执政能力建设的根本保证、是党对执政历史经验的深刻总结。

。信息化条件下社会流动性日益加剧,党的声音和要求能不能及时准确地传达到每一个支部和每一名党员,基层支部和党员的诉求能不能及时高效地反馈给上级党组织,对于推动全面从严治党向纵深发展具有重大现实意义。智慧党建能够借助手机、PC端等现代设备,改变传统的“人喊人传”状态,实现组织与党员信息化互联。

。在全球化时代,执政党必须提升驾驭经济社会发展格局的能力。智慧党建显著的多功能集成属性,能更好满足人民诉求、更好管理党员干部、更好优化事项办理,以服务质量和服务效益赢得民心,确保党始终成为经济社会发展的坚强领导核心。

(四)提升党管数据水平的重要抓手。随着现代信息技术飞速发展,数据呈现爆发增长、海量集聚、流通便捷等特点,各种各样的单一数据汇聚形成的“大数据”已不仅是一种基本的社会生产要素,更是一种重要的执政资源。所以,党管数据是执政使命所在、是客观形势所趋、是问题隐患所迫。习近平总书记指出,要推动实施国家大数据战略,加快建设数字中国。实施国家大数据战略是一项复杂的系统工程,而全面提升党管数据水平则是实现这一战略的关键所在,是彰显党的核心领导地位的应有之义,也是增强党的执政能力的重大举措。

二、常德市“智慧党建”的顶层设计

2017年5月以来,借开展湖南省干部管理大数据应用试点之机,常德市委以增强组织的紧密性、增强党员的归属感、增强群众的获得感为目标,在党的建设信息化上融冰破题、先行先试,以大数据思维、互联网技术探索创新、统筹推进“智慧党建”平台建设,用“智慧党建”开启管理服务党员群众的云时代,确保党对基层的领导更加坚强有力。在2018年10月24日智慧党建平台观摩评审会议,湖南省委组织部副部长蔡建指出“智慧党建”平台的正式上线运行,是推动党建与互联网结合的一次典型探索,是推动党务管理和基层治理体系及能力现代化的有益尝试,是提升基层党组织服务能力和水平的重要抓手,是推动农村开放,打通山门、寨门的便捷桥梁。

(一)常德“智慧党建”的核心主题。“智慧党建”核心主题是“智慧党建为民服务”,这也是平台建设的出发点和落脚点。在平台建设中始终突出“智慧党建为民服务”主题,围绕与党员群众息息相关的党务、政务(事务)、商务来提供便捷和现代化的管理和服务,通过线上促进线下、线下丰富线上,畅通数据的主道和辅道,让数据多跑路、群众少跑腿,使百姓办事不出村(社区)、不提供或少提供证明,实现管理有层级、数据无距离,不断增强组织的紧密性、党员的归属感、群众的获得感。

(二)常德“智慧党建”的实施路径。“智慧党建”的实施路径是打造“一网五平台”“三务合一”。“一网五平台”是指:依托“智慧党建”这张大网建立市县乡村四级管理平台和党员手机APP信息平台,一网覆盖全市所有党组织和党员。各级平台的公众界面和后台管理都上下贯通、前后接续,只是管理层级及特色内容因地不同。“三务合一”是指在平台建设中以党建为统领,牢固树立党务、政务、商务“三务合一”(在村、社区一级还包括事务)的研发理念并贯穿始终,通过党建平台建设,实现“三促进”,即促进部门数据融合共享,促进为民服务事项网上运行,促进农村电子商务发展。三者既与党员群众的日常生活休戚相关、紧密相联,又相互促进、互为补充。首先,通过基层党建述职评议、管理考核、干部评价等有力抓手,借助平台掌握部门和党员干部为民办事的后台数据和群众反馈意见,党务能更好履行牵头抓总、监督管理职能,督促政务、商务在基层的落地生根,推动提升服务水平。其次,政务、商务、事务为党员、群众提供各类工作和生活服务,极大促进“智慧党建”平台的使用推广,使基层党组织能为百姓办成事、办好事。

(三)常德“智慧党建”的目标要求。在建设中始终坚持“三宜三不宜原则”,即坚持宜粗不宜细、宜简不宜繁、宜严不宜宽的原则,不贪大求全、不面面俱到,逐步推进、逐步完善、逐步覆盖。充分利用大数据对党员、党组织进行监督、管理、服务,为党员、群众提供便捷的生产生活服务。

在党务上,以党务管理为主体功能,将支部“五化”标准细化量化、落地落细,做到党建工作即时监控、薄弱环节重点调度、预警事项督促办理、完成情况在线考评,实现党内统计一键生成、“三会一课”在线运行、组织生活全程留痕。目前,在线交纳党费等12项党务功能全面上线。整合建设视频会议系统,已开通市县乡村视频会议,并全面投入运用,实现了各项精神贯彻到“最后一公里”。

在政务上,贯彻以人民为中心的思想,坚持让数据多跑路、群众少跑腿。对接全省“互联网+政务服务”一体化平台,将村(社区)智慧党建平台建成政务服务窗口,努力实现群众办事不出村(社区),改变过去村干部“肩扛手提”代办模式。

在商务上,把智慧党建作为实现乡村振兴的重要支点,与供销E家、京东等电商平台开展合作,建立信息对称的供销网络,打通农产品流通渠道,为农村产业发展提供大数据支撑,实现了本地产业与全国大市场的有效对接。为常德市乡村振兴战略的实施提供数据支撑,促进农业供给侧改革的发展,最终,让群众得利、使党员受益、为干部减负、促组织振兴。

三、依托“智慧党建”,坚持和加强党对基层的全面领导

常德市通过建设市县乡村站点和打造党员手机APP,建成覆盖全市1.5万个基层党组织、33万名党员的智慧党建平台。建立了一张大党建信息系统网,连接全市各级党组织和党员群众的组织网络,在时间上最稳定,在空间上最靠近群众,在内容上涵盖三务内容,在功能上最全面,为党的建设赋予新的内涵,提供新的平台,插上新的翅膀,把党的建设和组织工作提升到新的水平。

(一)建立大党建信息系统,提升基层党建工作实效。把基层党建与大数据相结合,建立大党建信息系统,打通部门间数据壁垒。充分依托“智慧党建”的信息化基础,融合汇总部门数据,建立统一规范的大数据处理中心。建立信息交互机制。通过党员信息精准提取、流入和流出,建立全市党员信息库、领导干部信息库、公务员信息库、人才信息库,合理分配部门间信息使用和管理权限,设置信息交互范围和条件,形成党员和组织的动态信息关系图谱。拓展信息获取渠道。运用大数据挖掘出广大党员及群众的利益诉求,并寻求海量舆情数据间的关联性,为基于多维度、多层次、多群体、多因素的巨型数据分析提供可能,为科学决策提供有效数据支撑。

(二)改进学习方式,增强党员干部教育针对性。坚持大数据与党的基层组织教育培训的深度融合,实现党员教育创新发展。一是拓展党员教育培训平台。打破时空限制,以地域、行业、职业、商铺、楼宇等为单位建立起网络党组织,开发适应性强、能够满足个性化学习的在线学习教育平台,运用云计算、手机APP等工具,建立“互联网+计算机+手机终端”的学习新模式,逐步实现基层党员教育培训全覆盖。二是整合信息和教育培训资源。整合全国党校系统、省红星云、高校和地方政府的优质资源与各地区特色资源,从错综复杂的数据中提取出有用的知识和信息,进行模型化分析、可视化展现,实现多数据模块关联共享。三是动态评价教育培训效果。根据不同层级不同部门不同地区教育培训对象的差异性,结合培训对象的年龄、岗位、级别等具体情况,建立培训对象电子档案,跟踪和检验学习效果,掌握党员干部的思想动态。

(三)强化党员管理,引导党员充分发挥先锋模范作用。充分运用大数据强化党员管理,坚持线上与线下、网内与网外、组织与党员相结合,使全市党员特别是流动党员“人走千里不断线,心中时刻有党在”。一是实行精细化管理。利用可视化系统等现代技术,实现对党员特别是流动党员的无缝对接,杜绝“失联党员”现象,全面、即时、准确掌握每个党员的工作、思想、学习等状况。二是实行痕迹化管理。通过影像回放、指纹签到、视频记录、APP登录次数、在线时长等数据,对基层党组织“三会一课”等组织生活情况进行动态跟踪和留痕管理。三是实行便捷化管理。在管理平台中设置党员事项提醒、意见箱、接待室、留言簿、议事站等功能模块,实行网上交纳党费、一键式党内报表、多因素关联检索、一键式党内报表、多因素关联检索、网上接转党员组织关系、远程视频参加会议等,让组织和党员便捷双向互动,不断强化党员的责任意识和党员意识。四是实行标准化管理。通过设立创新性指数、学习型指数、廉政指数、群众认可指数等不同类别指数标准,智能分析评测数据,研判党员干部队伍、工作进展和群众评价等客观情况,有效将主观、模糊、被动的粗放管理转变为客观、明晰、主动的标准化管理。

(四)创新监督机制,充分发挥互联网舆论监督积极作用。运用大数据,发展互联网监督,实现组织监督和网络舆论监督有机结合。全面建成行政权力依法规范、公开运行的电子监察平台,把市级部门的所有行政权力事项全部纳入监察范围,逐项确定风险点和监察点位,形成行权部门即时监督、管理部门跟踪监督、监察机关执纪监督三重监督模式。针对基层监督工作“点多、量大、面广”的特点,运用平台公众网站、支部社群、QQ群、微博微信、电视客户端等,将政策公告、办事指南、意见投诉、廉政教育等内容公开,按照“分片区包干、网格化管理”的模式,构建“基层党建工作实绩—网民评议—上级党组织评价”的互联网监督评价体系,实现社区、乡村监督工作的全覆盖。

(五)优化群众工作,突出基层党组织政治功能。广泛运用大数据改进群众工作方式方法,把党务、政务、商务深度融合,在密切联系群众、有效服务群众的过程中,突出和强化基层党组织的政治功能。一是对接群众需求。按照“宜简不宜繁”的原则,重点解决好群众最关心关注的就业培训、医疗卫生、全民教育、待遇保障等民生问题。二是优化办理流程。认真梳理各个职能单位服务事项,简化细化优化各类事务办理流程,让数据多跑路群众少跑腿,努力实现百姓办事不出村(社区)、不提供证明或少提供证明。三是改进服务方式。延伸部门服务触角,服务方式由部门窗口下移到村(社区)综合服务平台和“智慧党建”手机APP。四是强化预警问责。建立为民服务指挥中心,通过服务提醒和预警问责,对群众和村(社区)提交的服务诉求,由管理后台提醒受理,并对办理时间和效率进行预警,相关数据作为部门基层党建评议考核和干部选拔任用的重要依据,对办理不力、违规操作等坚持有责必问,确保为民服务落地落实落细。

四、常德“智慧党建”实效

(一) 实现了党建数字可视化。常德“智慧党建”运用大数据技术,建构起党组织的管理中枢。实现了党组织数据统计自动化,统计结果更准确、更快速,人工统计成为历史。让科学分析指导党建工作,党组织管理现状一目了然。通过智慧党建,党建工作由粗放模式向精准模式转变。如在党员统计方面,对于之前需要人工花费一个多月的时间,集中了大量人力物力进行数据统计,不仅效率低下,而且准确度不高,不能实时反映党员队伍动态变化。而在智慧党建平台上,党员统计只需指尖一按,就可以得出最直接最准确的数据,通过数据挖掘,可以分析出党员的个体特征,为干部的选人用人提供重要的数据支撑。

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图一 常德智慧党建大数据平台

(二)实现了党建工作移动化。常德“智慧党建”打破了时间、空间限制。即便党员不在组织本部、不再上班时间,也可以通过手机交党费、参加三会一课、查阅资料等。大大提高了党建工作效率。通过智慧党建,党建工作由固化模式向灵动模式转变。如在党员管理方面,外地党员、流动党员在外地一样可以通过智慧党建平台过组织生活,如在网上上党课、在网上开民主生活会等,这样就可以全面、准确、即时的掌握每个党员的工作、思想、学习等状况,了解每个支部的工作动态和基本信息等情况,使党员特别是流动党员“人走千里不断线,心中时刻有党在”。通过三个转变,自然而然,每个党员就会形成根植于内心的修养和无需提醒的自觉。截止目前,平台可实现在线交纳党费、组织关系转接及在线“三会一课”等十二项主要党务功能,其中在线“三会一课”通过有线电视端能够最大限度地覆盖到村、社区和广大党员。

   

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(三)实现了组织、党员、群众之间的实时互动。常德“智慧党建”平台打破了传统党建工作中单向沟通的局限。通过平台,可以联系到党组织下每一个党支部、党小组及下属党员。实时记录党员、党组织的发展动态。通过智慧党建,党建工作将由传统模式向信息化模式转变。如在干部监督方面,很多党员信息录入进来以后,与大数据各个部门信息共享,设置负面清单,包括酒驾、违反交通规则等,对每一名干部都能形成一张精准画像,如果说有违法的党员干部就会启动自动清理程序,这样广大党员、党组织、干部都在组织的监管之中,党员干部的行为表现都能随时掌握;另外,实行一键式形成党内报表、多因素关联检索等,可极大解放党务工作者。

(四)党务统领政务,破解“老百姓办事跑断腿”。根据基层党员群众的迫切需求及实际情况,平台实现了身份证、残疾人证、生育证、老年人优待证和社保卡“四证一卡”等15项政务事项办理下沉到乡(镇)、村(社区)。目前,大多数事项都已经实现了在村、社区的申请办理,真正实现了老百姓办事不出村、不出社区,打通了群众办事的最后“一公里”。与此同时,各级党政机构和党的组织在政务服务过程中的服务质量和办事效率将以“正负面清单”的形式与党建平台数据产生关联。

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(五)党务统领商务,助推农村电商发展。智慧党建平台与第三方电商及信息发布平台、物流公司、金融机构等合作,打通物流、金融服务等最后一公里,实现快递物流、金融服务到村服务,促进工业品下乡、农产品进城,通过对线上交易数据的分析研判,为推动农村产业调整和供给侧结构性改革提供数据支撑。如我市鼎城区草坪镇兴隆街孔雀养殖基地,利用村级综合服务中心网上销售孔雀毛、孔雀蛋、孔雀肉干等产品,网络销售量达到一百多万元。目前,已在鸭东村、七星桥村、唐家桥村进行试点,今后还将逐步扩大商务平台的渠道范围,通过相关电商反馈实时数据,形成分析报表,进而辅助决策,助推农村电子商务的健康发展。

五、结语

常德市“智慧党建”平台的建设和各项功能的实现,打破了时空的限制使新时期处于不断流动的党员群体重新组织成一个紧密联系的团体,为党员干部注入时代基因、创新思维、共享理念,激活大数据价值,拓展全方位视野,实现执政和服务理念的重构升级。最终,使“支部建设标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化、阵地建设规范化”等“五化”建设情况在基层落实有措施、有抓手,建立新形势下组织与党员、党员与党员之间的紧密联系,筑牢基层战斗堡垒,实现党对基层的全面领导,加强和改进新时代党建工作。

 

课题主持人:罗媛媛  中共常德市委党校讲师

课题组成员:郭  俊  中共常德市委党校科技教研室主任

徐三明   中共常德市委党校高级工程师

汤  贝   中共常德市委党校讲师  

 该调研报告系常德市社会科学成果评审委员会2019年度一般资助课题

 


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