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统筹城乡发展,构建常德乡村振兴新格局

发布时间:2020-05-14 信息来源: 浏览次数: 【字体:

内容摘要:统筹城乡发展已成为国家实现经济社会可持续发展,实现乡村振兴重要战略,在此背景下城乡统筹发展作为一种新的经济发展模式,得到了越来越多的关注。本文对常德城乡统筹发展进行了一些探讨,试图为我市城乡统筹发展实现乡村振兴提供一些借鉴。

关键词:统筹城乡 乡村振兴


改革开放40年来,常德市经济社会发展迅速的同时,因长期城乡差别发展形成了城乡二元结构,城乡差距日渐扩大,矛盾突出。党的十六大第一次提出了“统筹城乡经济发展”的理念,党的十六届三中全会进一步提出了“全面协调可持续性的科学发展观”和“五个统筹”的要求,并将“统筹城乡发展”放在“五个统筹”中的首位。2010年中央一号文件进一步明确指出:“把城乡统筹发展作为全面小康社会的根本要求”。党的十九大报告首次提出“实施乡村振兴战略”,要求“坚持农业农村优先发展”,实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的实施乡村振兴战略。中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》,对实施乡村振兴战略第一个五年工作做出具体部署,提出了“统筹城乡发展空间,加快形成城乡融合发展的空间格局”, 以解决农村经济社会发展阶段性矛盾,保证乡村振兴战略实施开好局、起好步。这表明了中央对城乡统筹发展的高度重视,预示着城乡统筹发展的乡村振兴新时代的到来。

一、常德市城乡统筹发展现状

城乡统筹发展是通过政策调整和体制改革,统筹城市和乡村,城市居民与农民的关系,把他们作为一个整体,共享社会基础设施和基本社会公共服务,从根本上解决“三农”问题,实现乡村振兴,同时促进城乡经济的统筹发展,逐步缩小城乡之间的差距,实现全社会的小康进步。

(一)统筹城乡发展的经济社会一体化战略,有效地带动了常德农村发展。作为中西部地区的常德市,从2011年起,全市开始实施城乡经济社会一体化发展,辐射带动城乡统筹发展战略过程中,通过政府行为引导,坚持以县城和有条件的区域中心镇为重点,以城乡统筹的规划为基础,以产业发展为支撑,以建立健全市场化配置资源的机制为关键,以改变农民生产、生活的居住方式为出发点和落脚点,不断迈进城乡统筹的步伐。尤其是这一时期政府坚持以优化资源配置为重点,大力推进工业向城区集中,以发育大户经营为载体,土地向规模经营大户集中,以尊重农民意愿为前提,鼓励农民向城镇集中;大力建设了一批“六区合一”的现代农业示范区[1],增加了农民收入,促进了农村社会和谐稳定,促进城乡统筹发展效果开始显现起来。特别是津市,以发展现代农业、建设美丽乡村为中心,主抓粮食生产、新农村示范片建设、农村生态建设等重点工作,全面启动新造生态林成为城乡统筹示范区;打造包括灵泉、渡口等镇在内的示范片和示范点,保河堤镇中南村被评为全国循环农业示范点;灵泉镇被评为“湖南省卫生乡镇”、“湖南省特色旅游名镇”。

(二)统筹城乡发展的乡村振兴时代正在开启。实行城乡统筹发展经济,建设现代农业,增加农民收入,促进农村经济发展,进一步缩小城乡差距,带动全市农民共同致富奔小康,已经在政府规划之中。如在常德市2019年政府工作报告中的工作安排中提出了:“五、推动城镇提质,持续完善发展平台完善城镇体系。统筹城市和城乡规划布局,推进县域品质提升,增强县域辐射带动作用,促进县域产城融合发展。加快推进城镇体系规划编制管理,培育发展特色小镇和品牌村落”;“七、提升县域经济,积极增强发展实力。 强化分类指导。加强统筹指导,促进县域特色发展、错位发展、加快发展。推动市城区‘一江两岸’协调发展。推进津澧融城,加快常桃融合,打造市域副中心。深入实施‘两西’发展战略,支持建设常德卫星城镇。推动县域依托区位、产业优势,找准发展着力点,形成各展所长、竞相发展的格局”的战略决策[2]。另外,市政府制定了《常德市乡村振兴战略规划(2018-2022)》,根据我市乡村存在的四个突出问题:即城乡资源分配不均衡、农村组织程度不高、农村产业的视角和思维局限、农村面貌问题,注重务实求效,提出了大量全国创新性的模式,指导市、县、乡、村实施乡村振兴战略。为支持乡村振兴战略规划实施,专门编制了重大建设项目库。总计283个项目,总投资2490亿元,其中产业兴旺项目38个,总投资1283亿元;乡村文明项目25个,总投资71亿元;有效治理项目3个,总投资42亿元;生活富裕项目32个,总投资495亿元。[3]

(三)农村经济特色产业有序统筹发展。贯彻习近平新时代“三农”思想,“围绕一个中心、实施五大行动、狠抓六项工作”,巩固提升农业农村经济发展的良好势头,加快农业现代化和城乡一体化发展,实现小农户和现代农业发展有机衔接。一是大力推动主导产业稳量提质、规模化发展。经济作物向绿色、高效、精细化发展;畜禽养殖结构调优、草食牧业等特色产业扩大。全市农业生产形势实现稳中有进、稳中有升。二是农业园区建设推进有力。着力开展“双百园区”建设,澧县获批第一批国家农业可持续发展试验示范区,全市有4个园区[4]进入“国家队”,国家农业科技园引进“国”字号企业经营,发展优质农产品、开发休闲旅游;鼎城(常德香米)国家现代农业产业园进入省级项目库。建设、积极申报认定省级示范园[5]。三是着力实施农产品加工业振兴工程,到2017年,全市农产品加工企业发展到5063家、增加95家,精为天销售收入首次突破10亿元,华乐食品等3家企业销售收入首次突破5亿元。四是全面加强了主体培育。大力培育专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体[6]。五是加强农产品品牌建设,发展健康食品产业。“常德香米”获农产品地理标志认证;“石门柑橘”“常德香米”“金健米业”被评为全省十大农业公共品牌;新增“三品一标”[7]205个、达到1378个。桃源、鼎城入选中国好粮油行动示范县。六是持续深入开展美丽乡村建设,实施乡村振兴战略。加强核心片区建设,重点突出了桃花源片区、环太阳谷片区、城头山片区、西洞庭片区“四大示范片区”建设。深化推进农村环境综合整治,津市“绿色存折”垃圾分类减量做法获省首届管理创新奖;七是农业争资引资成效明显。主动寻找跟踪信息,完成招商项目15个,投资额度达到18亿元。争取国家8个大型项目资金总额达19亿元,比去年增加4亿元、增25%左右;八是创新深化开展农村改革。全市土地确权比例达到98.6%;流转耕地面积313.3万亩,占总面积的49.4%。农村集体产权制度改革试点拓展到全市选定村(居)进行试点。在津澧融城区域推广锦绣千村农业社会化服务模式,稳步推进农村土地三权分置改革试点。农村土地经营权抵押贷款试点成效明显,贷款额度接近3亿元。

常德市农业农村经济保持了平稳健康的运行态势。2017年全市实现农业总产值657.7亿元、增长3.9%,增加值409.1亿元、增长3.8%;农民人均可支配收入达到13847元(全省12936元)、增长8.5%,高于全省平均水平,增幅全省排名第8位。 “促进农村一二三产业融合发展战略”“促进城乡一体化发展战略”、各类扶贫项目、小城镇发展项目、促进农业社会化服务发展政策、扶持农民专业合作社发展相关措施、农民培训工程等项目已纳入乡村振兴战略实施范畴,正扎实稳健推进。

二、存在的问题

虽然常德市统筹城乡发展的模式已经成型,乡村振兴时代正在开启,但常德作为中部欠发达地区和农业大市,城乡差距大的客观基础,区域发展不协调、不平衡的明显矛盾,仍将是乡村振兴的一个突出瓶颈和主要障碍。

(一)城市经济内生动力不足,辐射助力乡村建设能力有效。一是常德中心城区经济实力不够强,大型企业少,产业集聚能力弱;科技、人才资源相对薄弱,企业自主创新能力弱;旅游产业与其他产业融合度不高,综合效益较低,集聚和辐射带动能力较弱,对常德地区的辐射带动作用还未发挥出来 在全省城镇化体系中的地位不高。二是区(县)市城区除了武陵区,都未发展到城市规模。表现在所辖区(县)市产业聚集性城镇数量少,承上启下的作用不明显,难以有效地辐射带动周围区域发展。虽然小城镇众多 但规模小、功能欠缺 服务带动农村发展的能力不强。三是职能分工不够合理,产业专业化职能不明显。各区(县)市产业同构现象严重,互补性差,城镇化体系处于松散状态,限制了整个常德地区的社会经济发展。四是产业支撑能力不强,城镇化的迅速发展,需要有强有力的产业支撑。长久以来,常德市城镇化建设发展缓慢,其中一个原因就是二、三产业发展水平偏低,欠缺吸纳就业能力,继而影响人口的集中和集聚。近年来,常德第二产业强势作为的主要是建筑业,第三产业多年来一直是体现在批发零售市场,虽然建成了高新技术产业区,各类企业升至700多家,但还远远不够强市的实力,仍存在工业资源产业比重大,高新技术产业比重小,竞争能力弱等问题。二、三产业发展落后必然会造成吸纳就业能力欠缺。从城乡从业人数比率来看,常德市城镇从业人数在2017年底为423517人,其中行政事业单位、国有企业和城镇集体单位人数324657人[8],其他所有企业就业人数只有98860人,对于一个18—59岁的劳动力人口基本保持在370万左右的地级市,占比不足3%,大量劳动力人口只能外流。由此可见 常德市城镇承载就业能力非常弱,起不到辐射带动作用,也在很大程度上制约了城镇化的迅速发展。

(二)县域经济规划和发展定位不准,乡镇农业产业特色难以形成气候。一是县城不重视城市规划的作用,资源浪费严重。规划编制之后,多年不根据实际发展需要进行合理调整,在整体用地布局和城市功能配比上不合理,整体发展战略方向不够清晰,导致项目无法落地或者是盲目发展。有些县城虽然编制了规划,但是忽视现实、过度超前,没有跟当地人口、资源禀赋等实际情况和未来发展现实点的需求结合,导致规划落实起来十分困难,这其实是一种巨大的浪费。二是产业结构层次较低,农业现代化进程慢。农业整体经济实力不强,经济结构不优,农产品附加值不高。低水平、重复性的建设过度浪费了有限的资源和能源。在农业供给侧,生产、加工、销售、服务上,近年来,存在大宗农产品产多价低、卖不出去的问题。常德农产品加工企业近五千家,主要从事稻米加工、油菜籽榨油棉花轧花打包以及工厂化规模化地宰杀生猪。农产品精深加工太少,加工链条短,附加值不高,没有体现特色品牌,存在劣币驱逐良币的现象。家庭经营仍是农业生产经营的基本单元,运作实力和运行质量普遍不高。在粮食作物与经济作物的结构问题上,主要以水稻、棉花、玉米农作物为主,一直没有被新的经济作物所取代,也没有产业布局的逐步优化。虽然近年来,蔬菜生产扩张迅速,但个别品种已经出现生产过剩的情况。在种植业和养殖业的结构上,一直以来种养结合的问题没有得到很好解决,比如稻草、秸秆等没有有效利用,形成了资源浪费,养殖业产生的粪便没有用到农作物上来,造成了环境污染,种养结合生态循环的模式还没有普遍推广。三是农业与二、三产业的连接水平低、融合度不高。常德是传统农业大市,但不是现代农业强市,主要症结在于向二三产业延伸拓展的不够。农产品生产的多,加工的少,深加工的更少,所获附加值不高。现在农产品的加工产值和农业产值的比约为2,全国是2.2,欧美是3以上。同时,虽然近年来休闲旅游观光农业蓬勃兴起,农业的生态和社会功能更加凸现,但与农业生产本身的结合度并不紧密,发展水平和拓展深度还不够,大部分农业经营者难以从中获得利益。另外,县城的投融资能力严重欠缺。诸多因素的影响,导致乡镇特色挖掘能力弱,农村人文素养层次不高等,导致县城规划整体科学性、针对性、操作性不强,城乡融合发展的步伐难以快速迈进。

(三)乡镇基础设施建设不全,农业人口整体幸福指数不高。一是乡镇基础设施建设滞后,阻碍城镇化健康发展。由于乡镇普遍经济发展水平偏低,基础设施建设投入资金不足等原因,目前,县属乡镇公共服务设施和基础设施建设还不完善。由于基础设施落后,常德的某些乡镇出现了道路天晴漫天尘,下雨积水、泥浆,交通阻滞,有些地方垃圾未能及时处理,围堤围镇,阻碍了城镇化的健康发展与人居环境的改变。二是农村基础设施滞后,幸福指数增长缓慢。重城轻乡的政府行为,把大量的公共资源投入城市,导致农村公共品供给不足。农村水、电、气、路等基础设施和文化、教育、医疗卫生等公共服务设施建设不到位,如中学、小学、医院、文化广场、体育设施等数量不够充足,农村就学、就医、文化健康娱乐都受到影响,幸福指数亟待提升;就业和社会保障体系不够健全,教育、住房、医疗等关系群众切身利益的民生问题亟待解决。公共服务,维护和管理不善,农村中本来应由政府承担的乡村公共服务、义务教育、公共卫生、环境保护等纯公共产品以及由政府和农民共同承担的乡村道路、能源供给、居住环境改善等准公共品供给则基本上由农村基层和农民承担,加重了农民负担,造成农村社会事业发展滞后,成为当前常德市新型城镇化建设发展的主要瓶颈。三是在二元经济社会体制下,有限的资源得不到合理利用。由于任期制的目标考核以及追逐短期内容易取得以数字体现的绩效,很多乡镇很容易将GDP增长作为政绩表现的主要指标,而把教育、卫生、文化事业发展以及如何保障充分就业、保障健康、居家养老、社会公正、环境优良等这类在短期内难以取得立竿见影效果的事业置于政府行为的次要位置,以至于广大公众,特别是农民不能获得更多的社会公共服务。常德市社会公共服务支出所占比重总体上是偏低的。比如2017年常德市教育投资473208万元,固定资产计划总投资37683062万元,全年实现生产总值3238.1亿元,教育占计划投资不到1.26%,占GDP的比重不到1.47%。对农村社会服务产品的供给起作用的不是来自农民和社区的需求,而是政府部门的收费和政绩表现,公共品供给决策机制供需结构失调,导致公共品资源浪费。比如不少地方政府为了突出所谓政绩,不顾农村实际情况,热衷于搞达标升级活动。四是制度体系亟须进一步改革与完善。常德市为推进新型城镇化建设已经出台了一系列的法规和政策,但是由于长期形成的城乡二元化的管理体制和政策体系,使得城乡之间在教育、医疗、就业、当前常德新型城镇化建设存在的主要问题保险、福利等各个领域,都存在着政策上和制度上的不公平。目前常德城乡二元结构的问题明显,城乡结构仍然处于不平衡的状态。例如不公平的以户籍为分界的社会管理制度,截至2018年底,常住人口582.7万人,其中城镇人口309.7万人,农村人口273万人。户籍总人口为605.3万人,其中城镇人口199.0万人,乡村人口406.3万人。人口城镇化,但户籍城镇化滞后。使农民工的合法权益很难得到保护,融入城市困难。就业和社会保障制度不够完善,限制了劳动力的流动,导致城市的发展欠缺人力资源的支持。这些就形成了阻碍新型城镇化建设发展的制度障碍,加快新型城镇化建设进程亟须进一步改革和完善制度体系。

三、几点建议

把统筹城乡发展作为当前常德经济社会建设的一项重大任务来抓,突破城乡二元结构,破解“三农”难题,探索乡村振兴的制度框架和政策体系,构建乡村振兴新格局,促进常德乡村振兴,加快常德城镇化建设进程,实现政府战略目标,具有重大战略意义。城乡统筹发展,要求以政府行为为主导,通过统筹方式处理好新时期城乡关系,实现城乡、工农协调发展,从而带动乡村经济发展,实现乡村振兴。

(一) 建设公共服务型政府。政府是推动城乡统筹的主体。国内外实践表明,统筹城乡经济社会发展,政府是行为主体。政府职能由经济建设型向公共服务型转变,相应财政由投资性财政向公共财政转变,建设公共服务型政府既是市场化改革的客观要求,也是工业化发展阶段的必然选择,同样是政府实施城乡统筹的行为取向。政府缺位或仅仅通过市场机制来配置资源,资本、土地、劳动力、技术等要素很难流向效率较低的农村地区,也很难避免落入“市场陷阱”的困境。换言之,统筹城乡发展的本质是在遵循市场经济发展规律,确保效率优先的同时,通过政府统筹行为取向,调节收入分配格局,调整城乡利益关系,改革城乡二元体制,政府要发挥主观能动作用。统筹城乡协调发展是政府的重要职能,也是政府在新时期促进经济社会协调发展的主要任务。因此,必须转变职能,调整政府行为,通过设置基本目标、评价标准、保障措施,权责义务和监督检查等各项可追溯的政府行为准则,从工作要求、工作制度上确保城乡统筹方略顺利实施。

(二) 工业化、城镇化和农业现代化统筹推进。产业是城乡统筹发展的基础。实施城乡统筹方略,基础是产业发展,要具备“工业反哺农业、城市支持农村”的能力。从国家层面而言,要形成多种产业并行发展,高、中、低技术齐备的产业、产品体系。对区域经济发展而言,产业发展、产业转移和产业聚集要结合进行。只有产业发展,特别是二三产业发展到一定程度,其增加值占全部GDP的比重达到相当份额度,才具备城乡统筹的经济实力。江苏苏南地区,早期乡镇企业发展有坚实的基础,非农产业发展较快,在推进统筹城乡发展过程中,就能够比较好地解决农民的就业问题。随后工业园区、外资、合资和农村个体私营企业实现跨越式发展,才更有条件为农村提供更多公共品,加快农村社会事业发展。如果没有以产业作为发展基础和支撑,没有经济总量的扩张,统筹城乡发展就是一句空话。在相当一个时期内,鼓励各类产业增加就业能力是今后产业发展的重中之重。不仅要支持劳动密集型产业的发展,包括发展能吸纳比较多数量劳动力的服务业,还要鼓励各类产业,包括技术聚集型产业尽量多利用劳动力。城乡统筹、经济发展要对扩大就业容量产生明显的作用。

工业化、城镇化的发展为农业现代化提供前提,而农业现代化又是工业化、城镇化发展的基础,正如“木桶定律”原理一样。如果现代农业不发展,是条短边,工业化、城镇化的容量也绝对大不了,持续发展也是不可能的。因此,在促进工业化、城镇化的发展过程中,一定要从城乡统筹发展的高度,重视农业现代化发展。工业化、城镇化和农业现代化的有机结合,必须突破传统农业与现代工业、城市建设的分割局限性,促进资本、技术、劳动力等资源要素在城乡间自由流动,实现资源优化配置。针对常德市劳动力资源丰裕的特点,要在强化农村人口,特别是劳动力素质提高和注重将简单劳动力转化为人力资本的基础上,促使农村劳动力分工分业,提高农业各产业的劳动生产率,实现农民身份的多种转变。一方面,滞留在农业内部的劳动力要进行分工,进行职业分解,部分农民成为企业家,专门从事农业经营管理,更多的农民则从限定于农业,甚至从单纯种养业的环节中解脱出来,形成包括从事农业生产、加工和流通的专业化生产格局,实现农产品的生产、加工、流通的专业化规模经营,提高劳动生产率,使从事农业的劳动力有不低于从事非农产业的劳动生产率,从而获得不低于非农产业劳动力的经营收入,确保现代农业发展。另一方面,加快工业化、城镇化进程,促进农村人口和劳动力向城市转移和实现非农就业,使更多的农村劳动力分业,实现身份转变,使农民转变为市民。为此,必须大胆进行制度创新,发育和开辟农村土地、资本、技术、劳动力市场,明确农民作为经济人的利益主体地位,降低农民分工分业的交易费用和制度成本,同时,逐步建立健全农村社会保障体系,解除农民的后顾之忧,形成真正意义上的城乡互动的良性循环。

 (三)加大农村公共服务产品投入。常德市目前正处在一个十分重要的经济社会发展阶段。2019年,世界银行将低收入国家的上限提高到1025美元,即人均GNI[9]低于1025美元的国家,才属于低收入国家;人均GNI超过1026美元,但不超过3995美元的,归为中低收入国家群体。人均GNI在3996美元到12375美元之间,属于中等收入国家。如果人均GNI超过了12375美元,就是高收入国家群体。2018年中国人均GNI约为9700美元,已经属于中等偏高收入国家。

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(图1,数据来自湖南统计年鉴2018)

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(图2,来源于常德2018年统计年鉴)

从图1可以看到,2018年常德市人均GDP达到8941美元水平,已远远超过2020年实现全面小康目标人均GDP达到3000美元的目标。 图2显示,2018年全市城镇居民人均可支配收入31126元,比上年增长8.3%;城镇居民人均消费支出24766元,增长4.2%。农村居民人均可支配收入15095元(2148美元),增长9.0%;农村居民人均消费支出13960元,增长4.1%。

随着人均GDP水平不断提高,在经济总量扩张,经济发展实力进一步增强、农村劳动力转移达到一定程度后,工业反哺农业,城市支持农村的重点要及时由支持农业产业发展,转向调整国民经济分配格局,加大对农民收入的支持力度,为农村提供更多公共品,支持农村社会事业发展,平抑城乡居民收入差距。关注基本医疗援助、义务教育实施、社会保障网络建设等社会公平性问题。城乡统筹的重点在于刺激经济总量增长,支持产业发展,提升国民经济各产业的竞争力;而在经济发展有了足够的实力后,要及时调整政府行为,将统筹城乡发展的重点领域由经济发展转向追求社会公平。这是符合经济社会发展规律的必然选择。

增加农村公共品供给,提高农村公共品供给效率,促进农村社会事业发展是统筹城乡发展的重要任务。一是明确政府的责任,促进农村义务教育和农村公共卫生事业发展。义务教育属于国民教育,具有从总体上提高全民素质的政治、经济、文化和社会价值,政府赋予义务教育公共品性质,可以保障所有适龄人口享有平等的教育权利,避免造成社会不公和社会排斥。日本明治维新后最成功的政策就是实施了由中央政府负责的全民教育的义务化,这一政策使日本国民素质在比较短的时期内得到了彻底改善和提高,为后来日本的工业化、城镇化成功奠定了坚实的基础。而农村公共卫生事业发展,对于低收入的农民而言,确定农村医疗公共卫生事业的公共品特征,避免疫病传染,农民因病返贫,改善农村公共卫生环境是非常必要的。合理划分各级政府的财政职能,把新增公共资源的分配重点放在农村,把更多的资金投向农村社会事业建设。从农民生产生活的切身利益出发,提供乡村道路、能源建设、居住环境改善等公共品供给,努力消除城乡之间的收入差距以及城乡之间不平衡的发展,要求企业回报农业,支援农村的发展,开始了新一轮的工业反哺农业,城市支持农村的运动。二是采取市场经济的办法,一方面通过委托、购买、代理等方式,把准公共品和准公共服务职能转移给企业、团体来运作;另一方面通过深化改革,引入市场机制,实现投资主体多元化,采取自愿、有偿、低成本方式引导优化配置各种社会资源,社会力量投入农村社会事业建设,为农村提供更多的公共品,形成以政府投入为主导,社会、企业和个人多渠道的农村社会事业投资机制。逐步建立比较完善的农村教育、医疗、文化等社会事业保障体系。三是加强公共品投入和使用的监督检查。通过多元化的供给主体,引入竞争机制等方式,减少地方政府在农村公共品供给中的寻租行为。

(四) 深化改革为城乡统筹发展提供动力。从根本上说,推进城乡统筹发展,是城乡、工农、区域利益格局的调整,城乡二元体制障碍的破除,也是一场深刻的社会经济制度的革命。因此,要从国民经济发展大局出发,通过一系列的制度改革,破除横亘在城乡、工农、区域之间的体制机制性障碍,致力于在长时期内使经济持续稳定增长,为城乡统筹提供制度基础。调整收入分配格局,把更多的资源尽快投向农村,逐步把更多的公共资源投入到农业增产、农民增收和农村社会事业发展上来。改革制约城乡统筹发展的体制性障碍;促进资本、人才、技术等要素向农村流动。采取非均衡的发展战略,促进资源要素在更大范围流动,提升工业化、城市化和农业现代化水平,以发展为城乡统筹的制度创新提供更广阔的空间。

(五)构建以县域为经济单元的发展格局推进乡村振兴发展。“县”是常德市最具基础性的行政单位,是可以对国土、区域和城乡建设进行综合协调的基本单元,是一个完整的体系。以县域为基本单元推进乡村振兴发展。一是树立整体观念、系统思维,解决一直以来存在的城乡分割、就农村论农村、就农业论农业的状况。整合一定区域内的行政、资金、土地、人才等要素资源,以城带乡,优势互补,城乡融合、一二三产业融合发展,才能推进乡村振兴发展。二是统筹规划城镇布局。将县城和中心镇按中小城市来规划建设,使其成为产业集聚的平台、农民转移就业的载体;其它镇区规划建设成特色小镇、农村区域服务中心,辐射区域内各村;合理布局、建设生态宜居、具有常德特色风貌、地方乡土文化的村庄。三是统筹发展主导产业。重视培育县域优势产业、支柱产业,为农民转移就业、增强财政实力和带动相关产业发展奠定基础;引进和鼓励有实力的公司与村集体合作,共建共享,整体推进产业、就业、社会保障、新农村建设等工作,扎实推进农业产业化;培育和扶持家庭农场,打造特色品牌;发挥供销社服务“三农”作用。四是以农为本。健全政策实施机制为提升乡村振兴政策执行效率,鼓励农民自发成立各种形式的合作组织, 并使其发挥落实政策的抓手作用。县镇政府要扶持农民组建以经济服务为核心的农林渔协, 鼓励其承揽一二三产业融合项目, 比如开办农产品加工厂、直营超市, 增加农民就业途径, 分享流通环节收益。另一方面放宽农民合作组织的业务范围。允许开办医院、养老院、体育馆、文化馆等, 提升农村福祉水平, 丰富乡村文化生活。合作组织负责人能够代表社区农民参与、主持当地生产生活发展规划, 并参与其具体实施,提高政策扶持的精准度。五是将县域经济与常德区域经济融合发展。县域经济由于受资金、技术、人才、市场等因素制约,需要借外力促发展。这就需要统筹发展,在发展县域经济同时跳出本身的地域,主动参与区域内的产业分工、产业协作,在区域范围内获取、组织和配置资源。

结语:以政府行为为主导,通过统筹方式处理好新时期的城乡关系,重塑城乡关系,切实发挥农民的主体作用,实现城乡、工农协调发展;完善城乡融合发展政策体系,推动城乡要素自由流动、平等交换,促进农村全面进步,构建乡村振兴新格局。

 

参考文献:

1.《常德市2019年度政府工作报告》;

2. 中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》;

3.《常德市乡村振兴战略规划(2018-2022)》;

4.仇保兴,城乡统筹规划的原则、方法和途径——在城乡统筹规划高层论坛上的讲话;

5. 《世界银行:2019年世界发展报告》。


[1] 现代农业示范区、农业标准化建设示范区、涉农项目整合示范区、统筹城乡发展示范区、新农村建设示范区和农民专业合作社建设示范区(常发〔2011〕11号)

[2] 常德市2019年政府工作报告

[3]关于《常德市乡村振兴战略规划(2018-2022)(草案)》编制情况的说明

[4] 西湖西洞庭、桃源国家现代农业示范区,国家农业科技园、澧县国家农业可持续发展试验示范区

[5]汉寿华诚蔬菜产业园、桃源百尼茶庵茶叶产业园、安乡仙桃籽莲特色产业园等获省级专家现场核查一致好评,2017年,全市新增省级现代农业和特色产业园示范园10个、总数达36个。

[6]全市粮食大户突破25000个,农民合作社达到4448家,家庭农场达到3668家。澧县大美家园、鼎城红烨山庄亿元休闲农业项目被评为“国五星”。培育青年农场主、农业职业经理人和农村实用人才等新型职业农民3000人。

[7] 无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”

[8] 其中事业单位108130人,机关45695人,国有企业167527人,常德市城镇集体单位从业人数为3305人

[9] GNI = GDP - 外国公民在本国生产的最终产品的价值总和 + 本国公民在国外生产的最终产品的价值总和。

按照世界银行公开的数据,2018年咱们中国的GDP约为13.608万亿美元,GNI(也就是GNP)总量约为13.557万亿美元——约为同期中国GDP总量的99.6%。


常德市社科研究工作会课题组

主持人:

欧子成 :市社科联党组成员、副主席,市社会科学工作研究会会长

成员:

雷春桃:市社会科学工作研究会会员,工程师

向辰力:湖南省幼儿师范高等专科学校助教

王一婵:市社科发展研究中心主任,市社会科学工作研究会秘书长,经济师

 


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